«Посчитали и прослезились». Новому свердловскому бюджету подготовили основу

Парламентарии заставят местных чиновников поддержать малый бизнес

Свердловское заксобрание вышло с каникул на осеннюю сессию и первой начала работу тяжелая артиллерия – первым на заседание собрался бюджетный комитет. В ближайшие два месяца депутатам предстоит готовиться к принятию самого важного документа области – бюджета на следующий год. Вопросы, которые парламентарии приняли сегодня и, вероятно, примут на следующих заседаниях хоть и рутинны, но, по мнению главы комитета Владимира Терешкова, имеют принципиальное значение для подсчетов региональных доходов и расходов. С чего начался новый сезон, кому предстоит потерять деньги, а кому поработать – в материале «УралПолит.Ru».

Проект имени Козицына

Как и многие другие мероприятия, заседание бюджетного комитета началось с Уральской инженерной школы, а точнее с утверждения налоговых льгот для компаний, которые занимаются созданием образовательных мест для будущих промышленных инженеров. По словам замминистра экономики Свердловской области Татьяны Гладковой, такие преференции являются прямой отсылкой к программе Уральской инженерной школы, начатой губернатором Евгением Куйвашевым. Неофициально эту инициативу называют «проектом имени Андрея Козицына», так как УГМК активно занимается вложением в образование инженеров, поэтому и льготы, учитывая размеры своих активов, может получить существенные.

Проект закона предусматривает отмену налога на имущество для бизнеса, который способствует увеличению количества нужных области выпускников. В документе прописаны условия как для инвестора, так и для спонсируемого им образовательного учреждения. Инвестор должен вложить в создание мест для студентов не менее 170 миллионов рублей, а комплекс должен быть введен после 31 декабря 2012 года и находиться на балансе образовательной организации.

У самой организации доходы от образовательной деятельности должны составлять не менее 70 %, виды профподготовки должны соответствовать списку специальностей по 12 направлениям, а количество выпускников по этим профессиям должно составлять не менее 50 % от общего числа. Обширный список специальностей был составлен после многочисленных встреч с представителями предприятий.

Налоговые преференции будут действовать в течение пяти лет – до 2020 года. «Ограниченный период позволит нам оценить эффективность такой меры поддержки», – отметила Татьяна Гладкова.

Чиновники и депутаты считают, что выпадающие доходы – около 24 миллионов рублей – оправданы пользой от результатов, которые могут быть достигнуты после введения налоговых льгот. «Этот законопроект готовился в рамках развития областного подхода Уральской инженерной школы, он создает предпосылки и условия для развития инженерных специальностей, востребованных в Свердловской области, это очень важно. По выпадающим доходам – это того стоит, и большой нагрузки по бюджету не будет. Отдаленные перспективы на пять лет – получение новых работников – это самое востребованное», – заявил глава бюджетного комитета Владимир Терешков.

Муниципалитетам придется поработать

Вторым пунктом депутаты утвердили изменение в схему формирования доходов местных бюджетов, которую до этого обсуждали на согласительной комиссии. Помимо основных доходов, муниципалитеты получали 3 % по собранному НДФЛ. Однако в связи с кризисной ситуацией в территориях поняли, что могут не получить запланированную изначально сумму.

«Часть муниципалитетов, понимая прекрасно, что идет сокращение численности работающего персонала, переход на неполную рабочую неделю и так далее, посчитали и прослезились, что у них доходов по НДФЛ в том объеме, в котором рассчитывали, может не быть», – пояснил Владимир Терешков.

По закону, если муниципалитету не хватает НДФЛ, он может рассчитывать на прямые дотации из областного бюджета, и на согласительной комиссии большинство местных чиновников заявили, что в сложный период лучше действительно перейти к этому варианту.

Но областные парламентарии решили простимулировать территории работать самостоятельно. Отчисления в муниципалитеты по НДФЛ будут сокращены до 1 %, зато города и поселения будут получать 15 % от средств, собранных по упрощенной налоговой системе. По мнению парламентариев, это должно заставить местную власть развивать малый и средний бизнес. «Они приблизительно по стоимости равные. Только НДФЛ автоматически человеку засчитывается, а по «упрощенке» надо, чтобы бизнес работал. В этом вся тонкость. Надо развивать самозанятость населения на территориях», – отметил Терешков.

По подсчетам финансистов, подобные изменения должны принести в местные бюджеты дополнительные 1,2 миллиарда рублей.

По стопам федерации

Третий вопрос носил исключительно технический, но принципиальный характер – депутаты решили изменить бюджетный процесс в Свердловской области. По словам Терешкова, главный документ,по которому формируется бюджет региона, – закон «О бюджетном процессе», был в первую очередь приведен в соответствие с федеральным законом.

На следующем заседании будут обсуждаться дополнительные поправки, касающиеся срока внесения проекта закона о бюджете. Сейчас это 1 ноября, депутаты хотят продлить его до 15 числа. Связано это с тем, что федерация также перенесла свои сроки формирования на две недели. «Нам надо видеть, какой объем субвенций будет падать нам, в Свердловскую область. Поэтому мы хотим сделать свой бюджет немного с отставанием, но увидеть, что федерация закладывает по нашему региону», – пояснил Владимир Терешков.

Счетная палата недосчиталась полномочий

Изначально проект изменений в закон о Счетной палате региона также должен был быть техническим, но сами представители ведомства предложили неожиданную для всех поправку. Оказалось, что весь 2015 год свердловская Счетная палата не могла проводить проверки в сфере закупок, так как у нее просто не было на это полномочий.

«Возникла такая коллизия. Счетная палата выходит проводить аудит закупок, а это сегодня очень значимая вещь, но их не подпускают к проверкам и говорят: у вас нет права. Удивительно трактуется законодательство», – отметил депутат Терешков.

По словам зампреда Счетной палаты Светланы Булах, весь год чиновники бились с представителями казначейства и пытались доказать, что полномочия региональной СП по проведению аудитов прописаны в федеральном законе, когда-то свердловские депутаты специально сделали на него отсылку. Но даже московские чиновники оказались неприступны и потребовали изменить областной закон, как это сделали во многих других регионах.

«Мы потеряли весь 2015 год и не смогли выйти ни на одну проверку очень важного направления. Сейчас оперативно вносим эти поправки, и Счетная палата в конце года сможет что-то начать проверять», – заключил глава комитета.