На Южном Урале назрел кризис местной власти

В Челябинской области все чаще главы добровольно уходят в досрочную отставку. Некоторые эксперты говорят о системном управленческом кризисе на уровне малых поселений. Другие заявляют о неготовности их к руководящей работе, нежелании развивать свои муниципалитеты, недостатке финансирования и неумении зарабатывать.

В Челябинской области все чаще главы добровольно уходят в досрочную отставку. Некоторые эксперты говорят о системном управленческом кризисе на уровне малых поселений. Другие заявляют о неготовности их к руководящей работе, нежелании развивать свои муниципалитеты, недостатке финансирования и неумении зарабатывать. Решения этой управленческой проблемы предлагают также самые разные: изменение законодательства, интенсификация работы с территориями региональной власти, обучение глав на спецкурсах и семинарах. Подробности – в материале «УралПолит.Ru».

Только за последнюю неделю дважды шла речь о возможной досрочной отставке глав муниципалитетов. В понедельник стало известно, что главе Измайловского сельского поселения Кизильского района Екатерине Шкабаро жители «вынесли недоверие». 4 сентября глава Измайловского уходит «по состоянию здоровья». И сегодня, 29 августа,выяснилось, что прокурор Челябинской области Александр Войтович предложил губернатору инициировать отставку главы Ашинского поселения. Два совершенно разных муниципалитета, но одни и те же проблемы, с которыми не справились главы, – дороги и ЖКХ.

Всего в списке глав малых поселений, досрочно сложивших свои полномочия за последние полтора года, значится 21 фамилия (по данным теризбиркома). Президент ассоциации «Единение», глава Аргаяшского района Исрафиль Валишин признает: у глав поселений есть проблемы, но все они решаемые: это ЖКХ, мусор, уборка улиц. «Многие идут на выборы, не понимая трудностей в работе, – считает Исрафиль Валишин. – Есть проблемы с финансированием: обещают и газ, и дороги, но ведь нереально все сразу поменять. Надо работать поэтапно. Я считаю, что на главу поселения должны идти те, кто пришли с производств. Другие просто кормят обещаниями».

Собеседник считает, что учеба или курсы могли бы помочь молодым главам – выходцам из бизнеса. «А с теми, кто работал главным инженером или директором, мне с ними легко, понимают с полуслова», – говорит Валишин.

Одной из главных проблем глав поселений традиционно называют недостаток бюджетных средств. «Для увеличения собственных бюджетов надо работать, привлекать инвестиции и создавать новые рабочие места, заниматься этим в первую очередь, – раскрыл успех секретного менеджмента глава Аргаяшского района. – Посмотрите, в Ишалинском поселении привлекли инвестора, построили завод «Уралбройлер». Впрочем, Аргаяшский район в вопросе работы местной власти действительно выглядит неплохо: там создаются новые бизнес-проекты, как следствие – за последние годы нет глав поселков, кто бы досрочно ушел в отставку».

Наиболее депрессивными выглядят Троицкий и Карталинский районы: в каждом из них по тем или иным причинам в отставку ушли по четыре главы.

Руководитель межрегионального общественного фонда «Голос-Урал» Юрий Гурман говорит о системном кризисе на поселенческом уровне власти, потому что конституционной системы местного самоуправления не существует. «Десять лет существует 131-й федеральный закон, а местного, реального самоуправления нет, – считает эксперт. – В законах написано одно, в жизни – другое. Главы, которые оказались на этих должностях, – это заложники между населением и госвластью. Мы поменяли формацию государства, установили рыночные отношения, в бизнесе эта система работает, а в системе управления остались советские традиции. Попытка перекладывания ответственности приводит к тому, что заложником остается самый слабый уровень».

Юрий Гурман приводит в пример отставку главы Яснопольского поселения Троицкого района Татьяны Алимкиной. «Это грамотнейший глава, юрист, – охарактеризовал ее Юрий Гурман. – Но замучилась из-за проверок ГО ЧС, проверок море, денег нет. Они бегают по судам, доказывают, что не вопрос местного значения».

По оценкам эксперта, в поселениях проживает 30 % населения области, на них приходится всего 3,72 % консолидированного бюджета региона. Доля бюджетов поселений в консолидированном бюджете муниципальных районов Челябинской области не превышает 18 %. «Если этот перекос не ликвидировать, ничего не изменится, – считает руководитель фонда «Голос-Урал». – Муниципальный район – пережиток советской системы. У них нет общей инфраструктуры, общего интереса. Сегодня территории находятся в конкурентной борьбе; те, кто понимает, что конкурируют, понимают, что надо выбивать деньги из районного и областного бюджета. Самая главная проблема – системный кризис, в котором люди не заинтересованы в развитии территории».

Впрочем, большую часть расходных обязательств берет на себя региональный бюджет, а не бюджеты муниципалитетов. «Основную нагрузку по обеспечению актуальных сегодня направлений – реализации указов президента, непредвиденных чрезвычайных расходов – несет региональный бюджет, – заявил «УралПолит.Ru» министр финансов Челябинской области Андрей Пшеницын. – Поэтому основная задача глав муниципальных образований сегодня заключается в том, чтобы в текущем режиме грамотно управлять своими бюджетами. В частности, адекватно оценивать финансовые возможности и не раздувать расходы, а также максимально использовать возможности увеличения собственных доходов».

Министр считает, что в целом финансовая ситуация в муниципалитетах области сегодня стабильная, – доходная база местных бюджетов менее зависима от экономической конъюнктуры. «Основным источником пополнения их казны является налог на доходы физических лиц, который, как известно, растет в результате осуществляемого повышения заработной платы в бюджетной сфере, – говорит министр. – Плюс ко всему не первый год продолжается процесс освобождения муниципалитетов от ряда полномочий с целью снижения их финансового бремени».

По мнению руководителя управления по внутренней политике Виталия Шикова, говорить о каком-то системном кризисе пока не приходится. «Все главы уходят по разным причинам, – заявил он. – Кто-то не оценил собственные силы: пришел в главы с должности учителя физкультуры или работника котельной. Кого-то душат федеральные штрафы. А у кого-то не сложились отношения с главами районов или депутатами местных собраний. Мы проводим семинары, повышая грамотность глав. Последний такой семинар был вчера в Катав-Ивановском районе, рассказывали, как правильно составлять устав». Но грамотность глав, по мнению эксперта, пока оставляет желать лучшего. Нередки случаи, когда они уходят в добровольную отставку из-за нависшего уголовного дела. Самым ярким примером служит ситуация в поселке Баландино, где из-за проблем с законом лишились постов два последних главы.

Выход из сложившейся ситуации Юрий Гурман видит в том, чтобы усилить финансовую самостоятельность поселений, в том числе путем исключения муниципальных районов из системы выравнивания уровня бюджетной обеспеченности этих поселений. «Необходимо ограничить влияние районов на поселения и перейти к формированию представительных органов районов из числа представителей поселений, – считает он. – А в перспективе и вовсе перейти к одноуровневой системе местного самоуправления».

Впрочем, нередко звучит и иная точка зрения: частично ликвидировать местное самоуправление, отправив в небытие институт глав поселений. С таким предложением выступал спикер заксобрания Челябинской области Владимир Мякуш на праймериз «Единой России» в Октябрьском районе в 2010 году. Сергей Величко, кандидат от «Единой России», Мякуша в этом вопросе не поддержал. Выборы, правда, тоже не выиграл, заняв лишь третье место.

Справка «УралПолит.Ru»:

Из 313 местных бюджетов Челябинской области (включая поселения) на текущий год дефицитными утверждены 267 бюджетов, бездефицитными – 42.

По отношению размера дефицита к объему расходов казны среди городов Челябинской области наибольшие показатели имеют Карабаш (11 %), Озерск (10 %), Снежинск (около 9 %), Трехгорный (около 9 %); среди районов – Саткинский (6 %), Сосновский (около 5 %) и Верхнеуральский (около 5 %).

По итогам первого полугодия с дефицитом исполнено 136 бюджетов.
 

СПИСОК глав муниципальных образований,
досрочно сложивших полномочия в 2012–2013 годах

1. Агаповский р-н, Магнитское сельское поселение (2012 г.) – Габитов Фарит Гусманович;
2. Ашинский р-н, Биянское сельское поселение (2013 г.) – Макаров Петр Иванович;
3. Еткульский р-н, Белоусовское сельское поселение (2013 г.) – Ковалев Николай Григорьевич;
4. Еткульский р-н, Коелгинское сельское поселение (2013 г.) – Туривненко Владимир Васильевич;
5. Златоустовский городской округ (2012 г.) – Караваев Александр Николаевич;
6. Карталинский р-н, Еленинское сельское поселение (2012 г.) – Бочкарев Александр Александрович;
7. Карталинский р-н, Мичуринское сельское поселение (2013 г.) – Калугин Александр Иванович;
8. Карталинский р-н, Неплюевское сельское поселение (2013 г.) – Данилов Василий Александрович;
9. Карталинский р-н, Сухореченское сельское поселение (2012 г.) – Сайгутин Федор Петрович;
10. Карталинское городское поселение (2012 г.) – Леонтьев Олег Владимирович;
11. Каслинский р-н, Булзинское сельское поселение (2013 г.) – Киртянов Александр Ильич;
12. Кизильский р-н, Кацбахское сельское поселение (2012 г.) – Лаптов Олег Васильевич;
13. Сосновский р-н, Долгодеревенское сельское поселение (2013 г.) – Капцов Борис Юрьевич;
14. Троицкий р-н, Кособродское сельское поселение (2013 г.) – Величко Наталья Павловна;
15. Троицкий р-н, Новомирское сельское поселение (2013 г.) – Мелешкин Александр Иванович;
16. Троицкий р-н, Шантаринское сельское поселение (2012 г.) – Темников Геннадий Михайлович;
17. Троицкий р-н, Яснополянское сельское поселение (2013 г.) – Алимкина Татьяна Михайловна;
18. Увельский р-н, Кичигинское сельское поселение (2013 г.) – Линник Владимир Аркадьевич;
19. Чесменский р-н, Новомирское сельское поселение (2012 г.) – Ларин Геннадий Николаевич;
20. Чесменский р-н, Светловское сельское поселение (2012 г.) – Галяткина Елена Владимировна;
21. Чесменский р-н, Цвиллингское сельское поселение (2013 г.) – Козленков Олег Юрьевич.

Избирательная комиссия
Челябинской области