Председатель Курганской областной думы Владимир Хабаров сегодня, 22 ноября, в эксклюзивном интервью для «УралПолит.Ru» подвел предварительные итоги работы парламента за год и свои – в роли спикера, рассказал, у кого учился, и об отношениях с депутатами.
Председатель Курганской областной думы Владимир Хабаров сегодня, 22 ноября, в эксклюзивном интервью для «УралПолит.Ru» подвел предварительные итоги работы парламента за год и свои – в роли спикера, рассказал, у кого учился, и об отношениях с депутатами.
Владимир Петрович, если выделить важнейшие законы 2013 года, какие бы вы назвали?
Проделано немало работы, этот год в плане законотворческой работы был очень плодотворным. Прежде всего я говорю о законе «Об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов». Бюджет следующего года, безусловно, напряженный, но он остается социально направленным. Главные принципы и приоритеты социально-экономической и бюджетной политики остались прежние: повышение уровня и качества жизни зауральцев. Основная задача – выполнение указов президента, закрепляющих основные направления развития страны. Всего на социально-культурную сферу (образование, здравоохранение, культуру, спорт, социальную политику) планируется направить более 70 % общего объема расходов. При этом в проекте бюджета заложены достаточные средства на капитальные инвестиции: строительство детских садов, работы по газификации области, сооружение водопроводов, ремонт учреждений культуры.
Значительные финансовые ресурсы (2,6 млрд рублей) будут направлены на дорожное хозяйство: строительство новых, ремонт и содержание существующих дорог. На улучшение жилищных условий зауральцев выделяется около 2 млрд рублей: это переселение граждан из аварийного жилищного фонда, предоставление субсидий на строительство или приобретение жилья, снижение процентных ставок по ипотечным кредитам. Важно и то, что на поддержку сельского хозяйства в 2014–2016 годы будет ежегодно направляться более 400 млн рублей.
Для того чтобы обеспечить прозрачность и открытость бюджетного процесса, был разработан «Бюджет для граждан» – аналитический материал, который предоставляет информацию о бюджете в формате, доступном для широкого круга пользователей (в виде наглядных графиков, таблиц). Ознакомиться с ним зауральцы могут на сайте областного финансового управления.
Еще один закон – «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Курганской области». Закон очень важный, но непростой. Надо сказать, что на стадии проекта депутатами была проведена значительная работа по его подготовке и корректировке. При реализации этого закона должен быть организован строгий контроль за составлением графиков и очередностью ремонта домов, расходованием собранных средств, результатами капитального ремонта.
И отчетность перед депутатами…
Не только перед депутатами, ведь контроль будут вести и государственная жилищная инспекция, и, главное, общественность.
Отмечу также в числе значимых закон «О правовом регулировании отношений в сфере образования на территории Курганской области». Приняв его, дума рекомендовала областному правительству сохранить средний размер родительской платы на уровне, действующем в настоящее время, а при утверждении порядка выплаты компенсации не допустить ее уменьшения. Хочется заверить, что этот вопрос находится на контроле у депутатов областной думы.
Какие знаковые для региона законопроекты потребуют большего внимания депутатов? Почему именно они?
Сейчас готовятся изменения областного законодательства, связанные с созданием в РФ института уполномоченного по защите прав предпринимателей, которые устанавливают правовое положение, права и компетенцию регионального уполномоченного. В связи с этим вносим соответствующие изменения в устав Курганской области.
Пристального внимания потребует и закон «О патентной системе налогообложения на территории Курганской области». Дума решила снизить размер налога, который платят предприниматели, работающие с применением патентной системы; речь идет о таких сферах как ремонт и пошив швейных изделий, изготовление металлической галантереи, ключей, ремонт мебели и так далее. Думаю, цель поправок понятна – дать дополнительный импульс для развития малого предпринимательства и легализации теневого бизнеса.
Областная дума также продлевает льготу по освобождению курганского аэропорта от уплаты налога на имущество, вносит изменения в закон «О бесплатной юридической помощи гражданам РФ на территории Курганской области». Сейчас этот закон приводится в соответствие с федеральным законодательством – расширяется перечень категорий граждан: дети-сироты, усыновители, лица, желающие принять на воспитание ребенка. Изменения будем вносить с учетом предложений общественности, адвокатуры, органов государственной власти и местного самоуправления. Надеемся на конструктивные предложения.
Думаю, что важным остается и вопрос продвижения продукции, маркированной знаком «Зауральское качество». Необходимо оказывать помощь производителям товаров с нашим известным брендом.
Как вы оцениваете активность местной власти при взаимодействии с областной думой? Какие здесь успехи и проблемы?
В Курганской области создан Совет руководителей представительных органов муниципальных районов и городских округов. В этом году прошло три заседания, на которых рассматривались вопросы реализации федерального законодательства в части установки индивидуальных и коллективных приборов учета, создания условий для обеспечения своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, деятельности молодежных парламентских структур.
Органы местного самоуправления достаточно активно направляют свои предложения, которые мы по возможности стараемся учесть и реализовать.
Так, по инициативе ряда районных дум (Варгашинской, Далматовской, Катайской) в текущем году мы провели серию зональных семинаров для выборных лиц местного самоуправления. Цель – осветить наиболее актуальные вопросы организации деятельности представительного органа муниципального образования, а также обменяться полезным опытом работы. Для участия в семинарах мы приглашаем председателей районных дум и дум поселений, глав муниципальных образований, специалистов, обеспечивающих работу представительных органов. Уже прошло три таких семинара в Варгашинском, Юргамышском и Притобольном районах. В них участвовало около 220 человек. В конце ноября семинар пройдет в Катайском районе.
Кроме того, с учетом предложений из районов в 2013 году областной думой проведено пять семинаров по различным вопросам правотворческой деятельности: по аграрным, социальным, бюджетным, об организации работы контрольно-счетных органов муниципальных образований, о ведении делопроизводства в представительном органе и другие.
В нынешнем году большую активность проявила Курганская городская дума. Например, в мае по инициативе наших коллег в Кургане состоялся День депутата областной думы. Рассматривались вопросы жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства территорий.
Проведение Дней депутата областной думы – это также одна из форм взаимодействия депутатов регионального парламента с муниципальными образованиями.
В этом году мы впервые провели совместно заседание с Далматовской районной думой, на котором рассмотрели вопрос развития внутреннего туризма в Зауралье. Для участия были приглашены депутаты Курганской думы.
Вы знаете, что представительные органы местного самоуправления обладают правом законодательной инициативы. В этом году им воспользовались Саратовская сельская дума Макушинского района, Курганская городская дума и Шадринская городская дума. При этом два из трех внесенных законопроектов сегодня приняты областной думой и получили статус областных законов. Это изменения в законы об административно-территориальном устройстве и об опеке и попечительстве.
Хочу отметить эффективную работу Шадринской городской думы, которая разработала и инициировала внесение в Государственную думу РФ проекта федерального закона, предусматривающего изменения в Жилищный кодекс Российской Федерации. Законопроектом предусматривается включение платы за сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов в структуру платы за коммунальные услуги, размер которой ставится в зависимость от объема пользования такими услугами. Сейчас проект находится на стадии рассмотрения в Госдуме.
Многого удалось добиться, но существуют и проблемы. У специалистов областной думы есть возможность проведения правовой экспертизы проектов муниципальных нормативных правовых актов. Однако районные думы очень редко представляют для проведения экспертизы свои проекты, а в этом году вообще не представили ни одного проекта нормативного акта. Между тем, по информации прокуратуры Курганской области, за первое полугодие 2013 года в органы МСУ прокуратурой направлены замечания на 687 проектов. Уверен, если бы районные думы активнее представляли свои проекты в региональный парламент для предварительной проработки, таких замечаний было бы гораздо меньше!
Есть ли инициативы избирателей, которые потребуют корректировки законов?
В этом году таких инициатив в Курганскую областную думу не поступало.
В чем вы опираетесь на мнение своих коллег по Уральскому округу?
Мы взаимодействуем с законодательными органами УрФО. Так, в апреле 2013 года депутаты Курганской областной думы выезжали в законодательное собрание Свердловской области, чтобы наладить более тесное взаимодействие на уровне профильных комитетов.
В рамках межпарламентского взаимодействия наши депутаты решили поддержать законодательные инициативы своих челябинских коллег о внесении изменений в федеральный закон о социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии на производственном объединении «Маяк».
С двумя представительными органами муниципальных образований Курганской и Тюменской областей, имеющих общую границу, подписаны соглашения. Эти соглашения на сегодняшний день успешно реализуются. В марте этого года депутаты Шатровской районной думы совместно с главой района посетили с официальным визитом Исетский район Тюменской области. В рамках визита члены делегации приняли участие в заседании Исетской думы, а в июне на территории Упоровского муниципального района Тюменской области состоялась встреча депутатов Мокроусовской районной думы с депутатами думы Упоровского района.
Кроме того, налажено сотрудничество областной думы и аппарата полпредства по вопросам мониторинга регионального законодательства.
Как строится диалог с избирателями, откуда вы получаете основную информацию, что здесь самое важное?
К нам поступают обращения граждан, все они обязательно рассматриваются, и люди получают исчерпывающие квалифицированные ответы. Главным же считаю все-таки приемы избирателей. Каждую последнюю пятницу месяца у меня проходит прием в Шадринске. В прошлый раз, например, пришли пять человек. Вопросы у всех разные. Бывший директор совхоза «Ключи» Капитолина Андреевна Никишина обратилась по поводу крайне низкой пенсии. Она из числа «детей войны», эта категория жителей, безусловно, нуждается в помощи. Две вдовы ветеранов войны просили помочь получить квартиры, посчитав несправедливым, что в муниципалитетах им отказали. Глава одного из сельсоветов поднял вопрос о ремонте разбитой дороги, другой глава – о нехватке фельдшера в селе. Все это – ежедневные проблемы людей, и по возможности мы их решаем.
Граждане также могут выразить свое мнение по социально значимым вопросам, пользуясь системой «Голосование» на сайте областной думы. Результаты голосования учитываются депутатами в законотворческой работе.
Одной из форм непосредственной работы депутатов с избирателями является проведение Дня депутата Курганской областной думы в избирательном округе. Например, 20 сентября проходил День депутата в Куртамышском районе. Обсуждалась тема патриотического воспитания молодежи. Кстати, накануне более половины проголосовавших на сайте наиболее эффективными формами такого воспитания назвали участие в деятельности патриотических клубов, поисковых организаций, проведение игр, конкурсов и фестивалей патриотической направленности.
Хотелось бы, чтобы граждане активнее шли на диалог с властью, тем более что сейчас доступны все современные способы такого общения: через официальный сайт, социальные сети и так далее.
Вы представляете в думе фракцию «Единая Россия». Как у вас как у спикера складывается взаимодействие с другими фракциями?
В думе 34 депутата, и я как председатель должен относиться к каждому из них одинаково, независимо от того, в какой фракции он состоит. Отношения со всеми ровные. Стараюсь помогать каждому. Вот, к примеру, депутат Сергей Сыренков обратился за помощью – его исключили из числа факелоносцев олимпийского огня. Разбираемся, в чем причина.
Заканчивается 2013 год. Чем займется дума в декабре? И какие главные направления в работе в 2014 году?
В ноябре депутатам предстоит принять во втором чтении законы Курганской области «Об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов», «О бюджете территориального Фонда обязательного медицинского страхования Курганской области на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов», «О программе социально-экономического развития Курганской области на 2014 год и среднесрочную перспективу» и «Об уполномоченном по защите прав предпринимателей в Курганской области».
В рамках контроля до конца года планируется заслушать ряд информаций, в том числе уполномоченного при губернаторе области по правам ребенка, о работе по защите прав и законных интересов детей в Зауралье, информации комитетов областной думы о своей работе.
Также в декабре я как председатель областной думы буду отчитываться об осуществлении своих полномочий.
Что касается плана работы в 2014 году, то он будет сформирован в декабре 2013 года в соответствии с предложениями субъектов права законодательной инициативы, с посланием президента страны Федеральному собранию. В 2014 году депутатами будет продолжена работа по приведению законодательной базы области в соответствие с федеральным законодательством. Кроме того, пройдут юбилейные мероприятия, посвященные 20-летию Курганской областной думы.
В январе, к примеру, депутат Госдумы РФ Александр Владимирович Ильтяков намеревается организовать в Кургане выездное заседание комитета по вопросам собственности. В планах – обсудить важную тему развития государственно-частного партнерства.
Уходящий год был для вас непростым в том смысле, что это была новая работа, новый статус, новые контакты, поездки. Что вы планировали в связи с этим как руководитель областной думы и что удалось?
Прежде всего я планировал побывать во всех районах области. И мне это удалось. Понравилось, как работают в округах наши депутаты. Многому поучился у коллег, особенно на приемах граждан, например, у Александра Сапожникова: сначала прием граждан, затем совещание в администрации района. Половина вопросов жителей решается на месте. Также весьма эффективно, как я лично убедился, работают в своем округе Марат Исламов и многие другие депутаты.
Как семья встретила вашу новую работу?
Жена меня поддерживает, дети тоже. Мы с супругой сейчас живем в Кургане, но и с родным Шадринским районом не теряем связи, бываем там по выходным.
Успехов вам и спасибо за интервью.
Беседу вел Павел Овсянников
© Редакция «УралПолит.Ru»
Вы можете поделиться новостью в соцсетях