Программа «Сотрудничество» зависает в Югре

Исполнение областной программы «Сотрудничество», принятой на основе договора между органами власти Тюменской области, Югры и ЯНАО, тормозится на территории Ханты-Мансийского автономного округа.

Исполнение областной программы «Сотрудничество», принятой на основе договора между органами власти Тюменской области, Югры и ЯНАО, тормозится на территории Ханты-Мансийского автономного округа. К такому выводу пришли северные депутаты и их южные коллеги, анализируя показатели освоения бюджетных средств, направляемых в округ на реализацию программы. Этот факт тем более странен, что главным поставщиком денег в бюджет программы как раз выступает нефтегазовая Югра – по договору она отчисляет в копилку программы 29,5 % доходов от налога на прибыль своих налогоплательщиков. В особенностях финансовых взаимоотношений Тюмени и Ханты-Мансийска разбирался корреспондент «УралПолит.Ru».

Вопрос о недофинансировании мероприятий программы «Сотрудничество» на территории Югры затрагивался уже давно – еще в областной думе предыдущего созыва. За 10 дней до очередного (третьего) заседания облдумы пятого созыва этот вопрос был поднят депутатом от Сургута Гарри Столяровым и его коллегой Владимиром Сысоевым, который успел до этого поработать депутатом думы Югры и знаком с проблемой изнутри.

Согласно данным, представленным правительством области, на 2011 год северным автономиям по программе «Сотрудничество» были утверждены ассигнования в объеме 44 миллиарда 991,5 миллиона рублей. Фактическое исполнение бюджета программы составило 34 миллиарда 860,5 миллиона рублей. При этом Ямал освоил 94 % средств, а ХМАО-Югра – только 73 %.  

«По имеющимся официальным отчетам на территории Югры осваивается не более 70 % от средств, выделяемых по программе «Сотрудничество», то есть порядка 10 миллиардов в год не осваиваются, – сказал в интервью корреспонденту «УралПолит.Ru» депутат областной думы Гарри Столяров. –  Этим очень недовольны жители Югры и депутаты, представляющие избирателей округа в областной думе. Для меня очень важно выяснить, почему это происходит и что нужно сделать для того, чтобы деньги осваивались в полном объеме. Чиновники представили нам отчет на двух листах. Где-то проекты не готовы, еще что-то не готово. У нас по Сургуту четыре детских садика не было построено по программе «Сотрудничество», это очень большой провал – ведь в Сургуте самая большая очередь в детские сады в России».

Депутат областной думы от ЛДПР, член комитета по бюджету, налогам и финансам Владимир Сысоев предложил коллегам провести совместное выездное заседание с аналогичным профильным комитетом думы Югры и разобраться в проблеме на месте, тем более что югорские парламентарии уже прислали соответствующее приглашение. Однако это предложение не нашло поддержки у других депутатов. Андрей Артюхов (руководитель фракции «Единой России») заявил, что выезжать в Ханты-Мансийск нет необходимости, поскольку правительством Тюменской области представлена исчерпывающая информация об исполнении программы и о причинах, которые тормозят ее реализацию на территории Югры.

Депутат Владимир Ульянов (фракция «Единой России») в поддержку позиции Артюхова выдвинул политический аргумент. «Мы вторгаемся в очень тонкие ткани, – заявил Ульянов, подразумевая выстраданный договор Тюмени с округами, заключенный в 2004 году. – Некорректно вмешиваться в компетенцию Ханты-Мансийского округа, мы не должны нарушать договоренности, достигнутые в 2004 году». Заметим, однако, что программа «Сотрудничество» формально финансируется из бюджета Тюменской области и ответственность за ее исполнение лежит не на властях Югры, а на правительстве области и Тюменской областной думе.    

«Для меня самого удивительно, почему мои коллеги этот вопрос не поддержали, в том числе депутаты, представляющие Ханты-Мансийский автономный округ, –  посетовал депутат Владимир Сысоев в интервью корреспонденту «УралПолит.Ru». – Мне непонятна их позиция, особенно тех, что избраны по одномандатным округам. В то же время органы исполнительной власти Югры обвиняют в возникших проблемах органы власти Тюменской области и наоборот. Если депутаты думают, что проблема сама рассосется, то они не правы. Я помню, мы еще в 2010 году принимали решение по детским садикам в Сургуте. Я был там полтора месяца назад; там, говоря по-русски, конь еще не валялся. Семь детских садиков в Сургуте должно быть построено, и только на трех объектах какая-то работа ведется, а на других по свае забито и все, ничего нет. Та же ситуация в Нефтеюганске. Чиновники из Ханты-Мансийска все объясняют забюрократизированностью документооборота, что долго проходят согласования, что долго конкурсы проходят, что не те подрядчики заявляются и так далее. Я этого понять не могу. Почему-то у органов исполнительной власти Ямала эта система как-то отлажена, и это видно по показателям исполнения программы «Сотрудничество». А в Югре эта работа как-то не строится. Видимо, сказывается и кадровая чехарда, которая у них там происходит. Когда один чиновник приходит, другой уходит, начальники УКСа и их заместители постоянно меняются. Один из депутатов затронул вопрос сложных отношений с Югрой… Это не вопрос сложных отношений, это текущая работа, которую надо делать».

Заместитель председателя комитета областной думы по бюджету, налогам и финансам Дмитрий Горицкий считает, что областным депутатам, работающим в комитете, ничто не мешает встретиться с югорскими коллегами и обсудить возникшие проблемы.

«Да, у нас возникла дискуссия о том, проводить ли совместное заседание нашего комитета по бюджету, налогам и финансам и соответствующим профильным комитетом думы Югры, – подтвердил Горицкий. – Но этот вопрос не был включен в повестку дня работы комитета (12 марта – прим. ред.). Та информация, которая была представлена, в том числе моему коллеге Гарри Столярову, в полной мере характеризует то, как на сегодняшний день исполняется программа «Сотрудничество» на территории Ханты-Мансийского округа. По сравнению с 2010 годом мы видим позитивную динамику. Что касается приглашения коллег из думы Югры, то действительно такое приглашение нам поступило – об участии во втором квартале 2012 года в рассмотрении данного вопроса в рамках заседании их комитета».

По словам Горицкого, депутатам областной думы, входящим в комитет по бюджету, налогам и финансам, ничего не мешает съездить в Ханты-Мансийск и поучаствовать в работе югорского профильного комитета. Но это будет не совместное заседание, как предлагалось депутатом Сысоевым. «Кроме того, – добавил Горицкий, – как явствовало из выступления вице-губернатора Тюменской области Сергея Сарычева, они в свою очередь готовы направить в Ханты-Мансийск представителей правительства Тюменской области в зависимости от уровня представителей правительства Югры, которые также примут участие в работе бюджетного комитета. Так что ждем приглашений».

В качестве официальных причин плохого освоения бюджетных средств по программе «Сотрудничество» на территории ХМАО-Югры названы проблемы с выделением земельных участков под строительство объектов и отсутствие в связи с этим разрешений на строительство и возможности размещения заказа на торги. Также, считают в правительстве Тюменской области, на неполное финансирование объектов капительного строительства влияют неисполнение подрядчиками условий заключенных контрактов и отмена результатов торгов по решению органов Федеральной антимонопольной службы.

К слову, на финансирование объектов капитального строительства по программе «Сотрудничество» направляется 96 % ее бюджета.

Однако приведенные аргументы не отвечают, в частности, на вопрос о том, почему чиновники Ямала, испытывая те же трудности, справляются со своими задачами. Нет ответа и на вопрос о недофинансировании детских садов в Сургуте, где земельные участки выделены и проблем бюрократического характера для строительства вроде бы не имеется – муниципальные власти делают все, что в их силах, но тщетно, поскольку соответствующие полномочия переданы на уровень региональной власти. В кулуарах областной думы поговаривают о давнем политическом конфликте между Сургутом и Ханты-Мансийском в связи с тем, что сургутяне отказались принять предложенную округом модель сити-менеджера и сохранили выборы мэра. Но это не объясняет причины аналогичных трудностей, возникших в других городах Югры.

Справка «УралПолит.Ru»:

В 2011 году объем финансирования мероприятий программы «Сотрудничество» по строительству, реконструкции и эксплуатации автомобильных дорог регионального значения в Югре составил 5 миллиардов 743,2 миллиона рублей. На организацию транспортного обслуживания населения автомобильным, железнодорожным, водным и воздушным транспортом – 418,6 миллиона рублей (всего 34т % от плана). В течение 2010-2011 годов по программе в Югре построено и реконструировано 170,5 км автомобильных дорог. Завершено строительство участка автомобильной дороги Тюмень – Ханты-Мансийск протяженностью 34 км (за счет этого разгрузили Пыть-Ях путем выведения транзитного автотранспорта за пределы города). В 2011 году 2,7 миллиарда рублей были потрачены на оказание специализированной медицинской помощи жителям Югры в областных учреждениях здравоохранения, 1,2 миллиарда – на предоставление профессионального образования, 632,2 миллиона рублей – на социальную поддержку. Однако все эти и многие другие мероприятия в итоге оказались недофинансированными на 15, 20, 30 и более процентов.