Депутаты рассмотрят законопроект, который область ждала 12 лет
Этого события Свердловская область ждала 12 лет. С тех пор, как еще первый губернатор Эдуард Россель заявил, что региону нужен закон о промышленной политике, который позволит планомерно развивать предприятия Среднего Урала. Говорил он об этом затем и в 2006 году на встречах с депутатами областной думы, и в 2008, предлагая эту инициативу Госдуме, завещал разобраться с проблемой Евгению Куйвашеву. Но все ждали отмашки сверху. Дождались: в ответ на американские санкции, учитывая необходимость работать над концепцией импортозамещения, Кремль закон принял. А на следующий день заксобрание приступило к его внедрению на региональном уровне. Итог этой работы депутатам предстоит оценить уже на ближайшем заседании заксобрания 15-го числа. Подробности – в материале «УралПолит.Ru».
Законопроект «Об отдельных вопросах реализации в Свердловской области промышленной политики Российской Федерации» рассматривался сегодня на заседании промышленного комитета заксобрания. Это многостраничный документ, который должен на годы вперед определить средства и методы, доступные региональным властям при решении вопросов привлечения инвестиций и развития предприятий. В нем наконец обозначено то, чего ждали 12 лет, – порядок предоставления налоговых преференций, собственности, денег: кому, сколько и на каких условиях.
Примечательно, что в пояснительной записке к обсуждавшемуся сегодня законопроекту, оказавшейся в распоряжении редакции, итог этого ожидания обозначен достаточно жестко. Так, согласно приводимому в тексте заключению экспертов на сегодняшний день отсутствие подобного акта привело к следующим проблемам: «1. Недостаточный уровень внедрения результатов интеллектуальной деятельности и освоение производства инновационной промышленной продукции (уровень инновационной активности промышленных организаций – 12,6 %). 2. Относительно высокая степень износа основных фондов организаций добывающих (около 55 %) и обрабатывающих (около 40 %) производств». При этом из 16491 предприятий региона на господдержку сегодня могут рассчитывать лишь 28, чего явно недостаточно.
Стоит отметить, что вопрос о необходимости внедрения на региональном уровне некоей единой промышленной политики возник еще в 2003 году. Тогда экс-губернатор Эдуард Россель выступил с подобной инициативой. Правда, с достаточно радикальными уточнениями: не только поддерживать развитие предприятий, но и там, где это необходимо, отбирать активы у собственников, неспособных самостоятельно вести дела. Позже, впрочем, риторика смягчилась, и в 2006 году на своей первой встрече с депутатами заксобрания от «Единой России» глава региона отмечал отмечал лишь: «Нужно рассмотреть возможность преобразования социально-экономической программы развития промышленных предприятий в областной закон». За время своего правления, правда, приблизиться к исполнению этого намерения он так и не смог – завещал своему преемнику Евгению Куйвашеву. Тот также признавал необходимость подобного решения. «Нужно провести ревизию предприятий промышленного комплекса. Понять, где и как реализуются программы модернизации, оценить их эффективность, провести оценку финансовой составляющей предприятий, бизнес-планов и вести ежеквартальный мониторинг ситуации на всех предприятиях региона. Программы модернизации должны быть поставлены под общественный контроль. Мы должны знать о каждом предприятии и предупреждать и собственников, и трудовые коллективы о предстоящих проблемах. Сейчас же из-за того, что собственники предприятий не умеют вести бизнес, не имеют четких планов развития, последствия бездарного руководства перекладываются на плечи власти. Такая ситуация недопустима», – заявлял действующий глава региона еще в 2012 году на одном из совещаний правительства, фактически повторяя все тезисы своего предшественника.
Россель поднял вопрос о необходимости внедрения на региональном уровне единой промышленной политики еще в 2003 году
И тем не менее вопрос повис в воздухе. «Двенадцать лет назад мы даже рабочую группу из депутатов формировали для разработки проекта закона. Но тогда эта работа была приостановлена в связи с отсутствием федерального закона, опираясь на который можно было бы создавать региональный», – пояснил сегодня корреспонденту «УралПолит.Ru» председатель промышленного комитета заксобрания Альберт Абзалов.
Изначально предполагалось, что Эдуард Россель выступит с соответствующей инициативой на Госдуме – в 2008 он даже готовил проект предложения. Но не сложилось.
И тем не менее сегодня промышленный комитет заксобрания приступил к рассмотрению проекта закона «О промышленной политике». Как значится в сопроводительной записке – в связи с принятием 31 декабря Госдумой РФ закона «О промышленной политике в Российской Федерации». Примечательно, что основанием для появления федеральной инициативы стали проблемы при реализации программы импортозамещания в нынешних условиях. Для этого необходима модернизация производства, что требует инвестиций. А инвесторам нужны ясные и понятные правила игры и, желательно, преференции.
Евгений Куйвашев поддержал инициативу предшественника, но работа на долгое время остановилась
Решить эти задачи предполагается благодаря принятию федерального законопроекта. Ключевой новацией в нем как раз является понятие «специальных инвестиционных контрактов» – соглашения между частниками и государством, гарантирующие при открытии нового предприятия сохранения условий ведения бизнеса и налоговых преференций на длительный срок до 10 лет. Правда, как именно будут выглядеть эти контракты, никто пока не знает: ни в федеральном законе, ни в областном они не описываются. Представитель областного министерства промышленности Виктория Казакова пояснила сегодня, что проект сейчас разрабатывается.
Как выяснилось при ближайшем рассмотрении, собственно на сегодняшний день в предлагаемом законе нет не только проекта инвестиционных контрактов. Фактически в нем говорится лишь о намерении правительства вести организованную работу по стимулированию промышленности, оставляя при этом кабмину возможность по ситуации решать, кому и как оказывать помощь, самостоятельно определять порядок предоставления субсидий и преференций.
Депутаты – члены промышленного комитета пришли к общему мнению, что законопроект необходимо доработать
«Законопроект поддержать надо, понятно, что ко второму чтению будет много поправок. Но хотелось бы, чтобы данный законопроект служил для развития промышленности, а не был тормозом для нее. Если оставить его в нынешнем виде, возникают серьезные опасения», – отметил во время обсуждений на комитете депутат Андрей Альшевских и пояснил, что в данном виде законопроект позволяет создавать специальные фильтры, которые будут отсеивать большую часть предприятий, претендующих на господдержку. С ним согласилась и присутствовавшая на комитете уполномоченная по правам предпринимателей Елена Артюх. Она обратила внимание на то, что законопроект носит рамочный характер, определяющий лишь основные понятия, а все важное отдано на утверждение правительства подзаконными актами: «Согласна с позицией необходимости комплексного рассмотрения всего пакета законопроекта. Без этого невозможно понять, как, в каком объеме и на кого он будет воздействовать. Разработку конкретных мер нельзя отдавать на откуп подзаконным актам – смысла нет».
Примечательно, что с данной позицией согласились все члены комитета. В конечном счете законопроект был утвержден лишь для принятия в первом чтении. До ноября депутаты планируют с привлечением представителей промышленности и экспертного сообщества разработать и все необходимые нормативные акты.
Стоит отметить, что, как пояснил корреспонденту «УралПолит.Ru» Альберт Абзалов, обсуждение данного закона не означает, что в Свердловской области не велась программа поддержки предприятий. «За последние годы у нас было принято порядка 12 законопроектов, которые в той или иной степени способствовали развитию промышленности», – отметил председатель комитета. Но, как ожидается, новый закон позволит в дальнейшем вести данную работу системно, на постоянной основе, при этом разом установив единые правила игры для всех участников.
© Игорь Чукреев
Вы можете поделиться новостью в соцсетях