«Репутационные риски могут перевесить потенциальную пользу»: чего ждать от осужденного за взятку чиновника Смирнова в екатеринбургском «Водоканале»

В начале лета бывший министр энергетики и ЖКХ Свердловской области Николай Смирнов, ранее приговоренный к условному сроку в виде пяти лет за получение взятки в особо крупном размере, стал советником генерального директора екатеринбургского МУП «Водоканал» Антона Гусева. Несмотря на слухи о концессии предприятия, сообщалось, что чиновник займется стратегическим развитием актива. Однако пока точно неизвестно, что произойдет с местным «Водоканалом» в ближайшем будущем. О рисках и целях назначения Смирнова, а также о перспективах местного МУП – в материале УралПолит.Ru.

Что такое концессия и как она работает

Бухгалтер ИП Бондаренко В. Л. Елена Чурсинова уточнила, что концессия – это, по сути, договор между городом и частным инвестором. Так, муниципалитет сохраняет право собственности на объекты, в том числе трубы, насосные станции, очистные сооружения. А инвестор, в свою очередь, берет на себя обязательства по их модернизации, взамен получая право оказывать услуги водоснабжения и водоотведения и зарабатывать на этом.

«Ключевое отличие концессии от приватизации в том, что активы остаются в муниципальной собственности. От аренды концессия отличается масштабом обязательств: инвестор не просто пользуется имуществом, а вкладывает значительные средства в его обновление и берет на себя ответственность за качество услуг», – объяснила Чурсинова.

По словам руководителя группы «Юристы Бударагин А. А. и партнеры» Александра Бударагина, концессия в сфере ЖКХ, в частности водоснабжения, – механизм государственно-частного партнерства: муниципалитет передает частной компании, выступающей концессионером, право управлять объектами водоснабжения – это могут быть насосные станции, очистные сооружения, водопроводные и канализационные сети.

«Цель такого подхода – привлечь частные инвестиции в изношенную инфраструктуру, чтобы повысить качество услуг», – отметил Бударагин.

Он добавил, что отличительными признаками концессионного соглашения являются долгосрочность (от 10 до 49 лет), масштаб, жесткая регламентация, важная роль государства и право собственности. А Елена Чурсинова, в свою очередь, подчеркнула, что для коммунальных предприятий плюсами концессии станут приток частных инвестиций, внедрение современных технологий, четкие обязательства по показателям и распределение рисков.

Однако в этой схеме существуют и минусы, которые нужно учитывать. Среди них – повышение тарифов, сложности с их регулированием, необходимость жесткого контроля со стороны города, а также ошибки в оценке состояния сетей, нереалистичные планы или непрозрачные условия конкурса, которые способны сорвать весь проект.

Опыт Екатеринбурга

Как отмечает Елена Чурсинова, опыт Екатеринбурга в сфере концессионных соглашений пока неоднозначен.

«Тема концессии для местного «Водоканала» обсуждается несколько лет. Власти рассматривали возможность привлечения крупных игроков вроде «Росводоканала» или РКС, но столкнулись с препятствиями – в частности, высокая ключевая ставка сделала такие проекты менее привлекательными для бизнеса», – рассказала Чурсинова.

В связи с этим включение предприятия в перечень приоритетных концессионных проектов временно отложили. При этом «Водоканал» реализует собственную инвестиционную программу, но ее сроки сдвигаются, а финансирование остается ограниченным.

«Получается такого рода пауза: город не отказывается от модернизации, но и не спешит с передачей активов, пока не решены вопросы с деньгами», – уточнила эксперт.

Риски, польза и цели назначения Николая Смирнова

«Назначение Смирнова сопряжено с рисками. У него есть судимость за коррупционное преступление. Это может вызывать недоверие со стороны партнеров и инвесторов. С одной стороны, его опыт может дать импульс развитию «Водоканала», с другой – репутационные риски могут перевесить потенциальную пользу», – пояснил Александр Бударагин.

Елена Чурсинова же считает, что назначение Смирнова на должность советника гендиректора может стать поворотным моментом для «Водоканала» благодаря его большому опыту в сфере ЖКХ. Также его экспертиза способна помочь в решении ключевых задач, среди которых – проработка условий потенциального концессионного соглашения с учетом интересов города и инвесторов, оценка состояния инфраструктуры, выстраивание диалога с концессионерами и привлечение финансирования.

Среди направлений, которые мог бы курировать экс-министр ЖКХ Свердловской области – аудит инфраструктуры, разработка детальной инвестиционной программы, подготовка конкурсной документации и обеспечение прозрачности отбора концессионера.

Александр Бударагин добавил, что у назначения Николая Смирнова есть сразу несколько целей: стратегическое развитие предприятия, выстраивание взаимодействий с органами власти и профильными структурами, привлечение финансирования и использование связей.

Сценарии развития «Водоканала» и прогнозы

По мнению Александра Бударагина, в случае концессии в «Водоканале» может произойти успешная модернизация, в рамках которой частная компания сможет взять на себя обязательства по реконструкции и обновлению инфраструктуры – например, сетей водоснабжения или водоотведения. При грамотной финансовой модели это ведет к повышению надежности услуг, снижению аварийности и в долгосрочной перспективе может стабилизировать или даже снизить тарифы для потребителей. Однако есть риск и формального выполнения условий без реальных изменений.

«Сценарий возможен, если в соглашении прописаны формальные, «галочные» мероприятия. Инвестор выполняет минимум требований, чтобы не сорвать конкурс, но масштабных инвестиций в развитие нет. Тариф, заложенный властями, не покрывает издержки концессионера, особенно с учетом высоких ставок по кредитам. В итоге проект буксует, и реальных улучшений для горожан не происходит», – отметил юрист.

При этом он все же уточнил, что преимуществом концессии в Екатеринбурге может быть переход к эффективному управлению имущественными муниципальными комплексами за счет средств частных инвесторов.

Как ни странно, назначение осужденного за коррупционное преступление, но все же опытного Смирнова, может дать уральской столице шанс подойти к вопросу концессии более профессионально, чем это было ранее.

«Ели удастся учесть риски, выстроить четкие правила игры и обеспечить контроль, город получит современную инфраструктуру, а жители – надежные и качественные коммунальные услуги без резкого скачка тарифов. Но успех будет зависеть от того, насколько грамотно и открыто пройдут все этапы подготовки и реализации соглашения», – подытожила Елена Чурсинова.