​«Гражданское общество – это признак эффективности власти». Как в Югре население само принимает решения, от которых зависит будущее

На минувшей неделе в Югре завершилась первая в России «Северная школа консультантов инициативного бюджетирования». Регион не в первый раз становится первооткрывателем в реализации мероприятий, направленных на вовлечение граждан в госуправление и развитие гражданской активности. О практиках ХМАО, успехах региона и уникальности округа - в материале УралПолит.Ru.

Первая российская «Северная школа консультантов инициативного бюджетирования» завершился в Ханты-Мансийске 9 декабря. Участие в ней приняли более 200 человек - консультанты, специалисты проектных центров, чиновники, кураторы сферы в регионах и авторы инициатив.

Как сообщили УралПолит.Ru организаторы - центр «Открытый регион», школа стала уникальной коммуникационной площадкой для межрегионального и международного обмена опытом. На протяжении двух дней участники делились наработками в сфере инициативного бюджетирования, обсуждали тенденции и перспективы развития отрасли, а также совместно с экспертами знакомились с лучшими практиками реализации инициативных проектов. В рамках школы также прошли тематические круглые столы и мастер-классы.

По словам директора «Отрытого региона» Маргариты Козловой, в программу школы были включены самые актуальные вопросы, волнующие специалистов.

«Обсуждение в экспертной аудитории методологических, правовых аспектов развития инициативного бюджетирования будет полезным в дальнейшей практической работе», - уточнила она.

А первый замгубернатора Алексей Шипилов напомнил, что проекты инициативного бюджетирования реализуются в Югре с 2017 года и «несмотря на то, что в округе заложен прочный фундамент для развития этого механизма, сформировано профессиональное сообщество консультантов, каждый год этого поступательного развития ставит все новые вопросы перед сообществом профессионалов».

«Конечным получателем и интересантом нашей программы инициативного бюджетирования являются граждане, которых мы совместно вовлекаем в решение тех или иных вопросов, проблем, задач местного значения. Для нас, как организаторов, важно эту программу, суть и миссию инициативного бюджетирования донести до каждого гражданина и получить его обратное вовлечение. У Югры сложились определенные традиции - мы изначально пошли другим путем, сразу начали вовлекать граждан в программу инициативного бюджетирования. Это дало свой эффект – мы быстро набрали обороты. Мы готовы поделиться практикой с коллегами из других регионов, ну и конечно взять уроки, которые вы привезли в нашу школу», - отметил Шипилов.

Сами участники, к слову, высоко оценили формат мероприятия, когда на одной площадке в совместной работе объединяются и авторы инициативных проектов, и консультанты инициативного бюджетирования, и кураторы направления.

«Приятно осознавать, что буквально за два дня мы обсудили сотни вопросов, выслушали десятки мнений, сделали выводы. Кто-то отдельно что-то отметил для себя, своего проекта, определил цели для дальнейшей работы, ее совершенствования. Мы понимаем, что движемся в одном и правильном направлении. По итогам мастер-классов мы можем оценить действие тех решений, которые мы принимаем каждый на своём примере. И это полезно для нас – представителей федеральной власти, и для инициативных граждан. Это позволяет действительно понять, как работает каждое слово, которое мы пишем нормативах и методических документах», - поделился впечатлениями от северной школы начальник отдела методологии открытости и статистики государственных финансов Департамента бюджетной методологии и финансовой отчетности в госсекторе Минфина России Тигран Багдасарян.

После завершения «Северной школы» эксперты предложили сделать этот проект ежегодным. С такой инициативой, например, выступил руководитель Центра инициативного бюджетирования НИФИ Минфина России Владимир Вагин.

«Нам хотелось бы, чтобы это превратилось в хорошую северную традицию: собираться в Ханты-Мансийском автономном округе для подведения итогов года зимой. Работа, которая у нас здесь проходила, и та атмосфера – все это свидетельствует об очень высоком уровне организационной культуры тех людей, кто нас встречал в Ханты-Мансийске. Видно, что Центр инициативного бюджетирования Югры, встал на ноги и стал надежным партнером, который осмысленно занимается очень важным и всем нам близким делом», - отметил он.

Любопытно, что в то же время в Югре прошло еще одно масштабное мероприятие — международный гуманитарный форум «Гражданские инициативы регионов 60-й параллели». Организаторами выступили Департамент общественных и внешних связей Югры и фонд «Центр гражданских и социальных инициатив Югры». Основной целью мероприятия является «содействие развитию гражданского общества и формированию уникальной международной гуманитарной площадки для взаимодействия лидеров гражданского общества между собой, с органами госвласти и местного самоуправления». В рамках мероприятия работа шла на 35 площадках с участием почти 80 экспертов, среди которых, например, представители Фонда президентских грантов, топ-менеджеры АСИ, генеральные директора коммерческих компаний, руководители благотворительных фондов, ученые, общественники и журналисты. Участие в форуме приняли более 5 тыс. участников, а само мероприятие прошло в формате треков — мероприятий, объединенных по тематике: «Сильная команда», «Добрые люди», «Надежные партнеры» и «Хранители истории».

Главная тема форума была посвящена измерению вклада гражданского общества в развитие территорий, эффектов социальных проектов и успешности региональных и глобальных программ по развитию общественных инициатив. Ключевым событием ожидаемо стало пленарное заседание с участием губернатора Югры Натальей Комаровой.

«Гражданские активисты предлагают новые, нестандартные подходы к решению социальных задач. Мы выстраиваем нашу работу так, чтобы создавать оптимальные условия для поддержки, развития гражданских инициатив. Мы заинтересованы получить от участников форума экспертную оценку эффективности нашей системы поддержки активных граждан, их идей, проектов», - отметила Наталья Комарова.

Губернатор также представила два крупных региональных проекта - конкурс на грант губернатора и «Недели добра», а также три проекта-победителя в конкурсе на грант губернатора.

Напомним, что за три года на губернаторские гранты в некоммерческий сектор было направлено более 445 млн рублей, из них 49,6 млн, руб. - софинансирование региональных конкурсов от Фонда президентских грантов.

Грант губернатора был полностью переведен в электронный формат, что существенно снизило транзакционные издержки на выдачу и сопровождение грантовых проектов, простимулировало поток новых проектов, организаций. В результате количество заявок и как следствие поддержанных проектов, выросло в два раза.

«На каждый бюджетный рубль, инвестированный в социальные проекты, получены один рубль двадцать копеек привлеченных средств софинансирования. Мы считаем это одним из важных эффектов. Есть конкретные примеры, истории, когда гражданский активист за 2-3 года прошел путь от неравнодушного гражданина с идеей до руководителя крупного социального учреждения или депутата законодательного собрания. По сути, это саморазвивающаяся экосистема», - рассказала глава региона.

Среди грантополучателей - проект «Футбол для всех». По словам автора проекта — руководителя центра социализации и реабилитации людей с ограниченными возможностями «В зазеркалье» Жанны Троценко, была создана секция для детей с аутизмом. Тренер обучился методикам работы с такими детьми. В итоге, прошло 47 тренировок для 13 ребят. В настоящее время секция продолжила работу на постоянной основе, а саму технологию планируется масштабировать в другие города.

Еще один проект, получивший губернаторский грант, - «В поисках древней Югры. Археологические исследования городища Шеркалы 1». По словам куратора проекта — руководителя института археологии Севера Олега Кардаша, в реализации проекта принимали участие студенты Сургутского госуниверситета и УрФУ, а также добровольцы из разных регионов. В результате фонд музейных коллекций Югры был пополнен почти 1000 археологических артефактов, а исследователи получили первые доказательства существования системы госуправления на территории Югры значительно более раннего, чем было принято.

Как уточнила директор Департамента общественных и внешних связей Югры Елена Шумакова, проект «Многовековая Югра» является в регионе приоритетным и уже стал международным.

«Сделанные в ходе реализации проекта открытия позволили скорректировать возраст Югры – найдены подтверждения, что нам уже более 900 лет, что зафиксировано в том числе в заключении Института Российской истории РАН. Издан новый школьный учебник по истории региона, ведется работа по созданию первой для региона Академической истории Югры. Важный эффект от реализации проекта - переосмысление роли и значения региона в истории страны и мира, формирование с опорой на его данные концепции территориального маркетинга и брендинга. Мы видим, что из года в год количество жителей, идентифицирующих себя с Югрой, показатель региональной идентичности, увеличиваются», - отметила значимость проекта Елена Шумакова.

К слову, прием идей на краудсорсинг-проект «Грант губернатора. Перезагрузка» был продлен до 12 декабря. Напомним, гранты губернатора Югры были утверждены в 2018 году. Речь идет о едином порядке предоставления финансовой поддержки социально ориентированным НКО. Как и планировалось, новая модель предоставления грантов через проведение конкурса единым оператором упростила взаимодействие НКО с властью, однако вместе с этим возросла нагрузка грантополучателей в части подготовки и при необходимости доработки или неоднократной переработки отчетов по проектам. Многие НКО не сразу справляются с этой задачей. Цель краудсорсинг проекта - наладить более эффективное взаимодействие между грантополучателями и грантодателями. Предложения участников крауда направлены на упрощение процедур получения необходимых справок, возможности возврата неиспользованных денег, усовершенствование работы с транспортными компаниями и другие значимые вопросы. Например, получатели грантов могут предложить, как снять избыточную административную нагрузку при предоставлении финансовой и аналитической отчетности грантооператору, а также создать новую систему понятных и четких требований к отчетности грантополучателей. Планируется, что с 13 по 15 декабря пройдет оценка лучших идей участниками, а итоги будут подведены 16 декабря. На основе выявленных проблем и поступивших предложений, прошедших отбор и получивших наибольшую поддержку участников, эксперты проекта пересмотрят и при необходимости внесут изменения в нормативные акты, в результате чего будет сформирована система понятных и четких требований к грантополучателю.

А еще один краудсорсинговый проект - «Общественный контроль - 2022», по мнению наблюдателей, является хорошим примером эффективной формы реализации гражданских инициатив в Югре. Речь идет о создании совместного плана общественного контроля по важным направлениям экономического и социального развития округа. Проект призван сформировать такой план для Общественной палаты Югры на 2022 год путем сбора идей и предложений от общественных советов и активных граждан.

Координатором проекта также выступил «Открытый регион». По информации на официальном сайте организации, участникам предлагается самим определить сферы для контроля. Участником можно стать прямо на сайте «Открытого региона», пройдя регистрацию и предложив идею.

По мнению экспертов и наблюдателей, ту работа, которую проводят югорские власти в части развития гражданского общества и вовлечения населения в управление регионом, можно назвать успешной. Такого мнения, например, придерживается председатель региональной общественной организации «Югорский интеллектуальный клуб» Ольга Сидорова.

«На территории ХМАО ведется очень активная политика по формированию, вовлечению в решение городских задач молодежи и жителей в целом. В частности, граждане от 14 лет могут подавать свои инициативы, привлекать единомышленников и получать финансирование для реализации инициатив. Конкурс инициативного бюджетирования совершенствуется каждый год. От инициативных жителей региона требуется только желание участвовать в нем», - поделилась мнением общественник.

Положительно оценивает результаты этой работы и председатель регионального общественного движения инвалидов-колясочников «Преобразование» Станислав Кононенко, называя их «подвижкой вперед».

«Если честно, то, конечно, мы понимаем, что участие гражданского общества в инициативном бюджетировании небольшое: граждане вкладывают 5% и 95% вкладывает власть. Но, например, берем чистый парк и начинаем понимать, что нужно соблюдать условия для его доступности для обычных людей и для людей с ограниченными возможностями. Часто в проект не включают доступность для маломобильных граждан, но при подготовке нужно учитывать интересы всех категорий», - привел пример общественник.

Директор Центра европейско-азиатских исследований Андрей Русаков в беседе с корреспондентом УралПолит.Ru отметил, что «попытки работать над гражданским обществом – это прекрасно».

«Это очень хорошо, когда власть пытается создать гражданское общество, раздает гранты для граждан и НКО. Сами по себе эти проекты не предполагают коммерческой составляющей. Надеюсь, что некоторые рекомендации будут ложиться в основу решений. Само по себе гражданское общество – это признак эффективности власти. Оценивать, насколько эффективно оно создается – это решать самому обществу. Это ведь деликатная тема. Эффект – это уровень общественного согласия. Могу сказать, что на данный момент каких-то оппозиционных настроений в ХМАО нет. Заметно, что идет работа с гражданским обществом», - поделился мнением политолог.

Политолог, член Общественной палаты РФ Евгений Забродин отметил, что в Югре «власть больше заинтересована» в этой работе в сравнении с другими регионами.

«Надо понимать, что регионы с таким высоким уровнем миграционных процессов не могут быть приравнены к другим регионам. Волонтерское движение – это только часть гражданского общества. Если говорим о гражданском обществе в таком регионе, то нужно смотреть как работают общественная палата, общественные советы. Инициативное бюджетирование – это хорошо. Но это уступка власти гражданскому обществу - ее внедряет сама власть. Могу сказать, что в России есть гражданское общество, и в Югре оно есть. То, что власть пытается создать гражданское общество – это очень хорошо», - прокомментировал ситуацию эксперт.