​«Последние резинки от трусов заложили». Как тюменские предприниматели воюют с чиновниками и надзорниками за свой бизнес

В поселке Боровский, расположенном под Тюменью, на протяжении нескольких лет семья Натальи и Святослава Пинигиных борются с чиновниками. Когда-то они решили привести в порядок озеро Андреевское, до которого никому не было дела, а затем построить здание – банкетный зал, где можно было бы проводить свадьбы. Но в дело вмешались соседи, завалившие различные ведомства жалобами, а ведомства – наказаниями предпринимателей (все документы есть в распоряжении УралПолит.Ru). Только за последние полтора года проверить участок, который официально оформлен, с выездными проверками приехали более 70 раз. При этом на помощь никто не пришел, даже бизнес-омбудсмен. Теперь департамент недропользования требует снести практически готовое здание и расторгнуть договор водопользования – основной документ, позволяющий работать супругам на озере. О том, с чего все началось и что стало предметом спора – в материале УралПолит.Ru.

Маленький семейный бизнес

В 2016 году тюменец Святослав Пинигин вместе с женой Натальей решил начать свое дело. Сначала они хотели создать два причала: для частного пользования и для яхт-клуба на озере Андреевское в поселке Боровский. По словам предпринимателя, там было болото, а потому место требовало наведения порядка – они были готовы сделать это за собственные деньги.

«Я оформил участок акватории на себя для строительства двух причалов. Следом из Боровского приехали сотрудники администрации, сказали, мол, вы же хорошую штуку здесь делаете, может вам помощь нужна? Я им сказал, мол, нам бы подход к воде сделать нормальный, потому что – болото, и надо красоту навести. У них оказалось есть такая процедура – договор благоустройства», – рассказал Святослав Пинигин.

Как оказалось, для заключения соглашения с мэрией нужна была только заявка – сотрудники поселковой мэрии готовы были сделать все сами. После ее подачи Святослав Пинигин получил 25 соток земли без права собственности, но с возможностью бессрочного использования. Он провел работы по мелиорации, построил беседки и деревянные настилы.

В 2017 году администрация Боровского предложила реализовать задумку как инвестиционный проект Тюменского района. Супруги снова согласились – их идея попала реестр инвестиционных проектов. При этом они не получили финансовой поддержки, в фонде микрофинансирования региона им отказали в получении денег, поэтому Наталья взяла кредит на развитие семейного бизнеса как физическое лицо.

Яхт-клуб проработал один сезон. Партнеры, которые принимали участие в проекте, вышли из него. Поэтому Наталья Пинигина предложила мужу заняться проведением мероприятий, в том числе свадеб, построив банкетный зал. Для этого была зарегистрирована компания «Пульсар».

«Решили, что мы можем выйти на аукцион и заключить с департаментом недропользования договор на размещение сооружения на озере – банкетного зала. Отправили заявку, в которой просили предоставить нам участок – на нем хотели на временном фундаменте из труб сделать настил и поставить шатер. Мы получили положительный ответ и вышли на аукцион. Его выиграла моя жена», – отметил Святослав Пинигин.

После победы супруги обратились к департаменту недропользования Тюменской области. Они сообщили, что планы немного изменились – они бы хотели поставить не шатер, а здание, которые вместо формы восьмиугольник примет форму четырехугольника. В департаменте согласовали просьбу, внеся в договор соответствующие данные с учетом положенных габаритов и координат. К работам они приступили весной прошлого года – сейчас здание в процессе отделки.

Жалобы и банкетный зал

Самый первый год существования совместного бизнеса супруги проработали совершенно спокойно. Не было жалоб или каких-либо просьб. Однако на второй год ситуация значительно ухудшилась – появилась новая соседка, Светлана Давиденко, которая стала постоянно жаловаться на шум. Когда приезжали сотрудники полиции, то подтверждения не находили – на месте тихо. В результате жалобы вылились в 40 тыс. штрафа.

«Административная комиссия Тюменского района вообще не смотрит, что у нас нет шума. У нас есть шумометр, мы делали замеры, чтобы не нарушать ничьи права, но по факту для нее разницы нет – есть вызов, значит, ты виноват. Но я никакого отношения к акустике не имею», – сообщил Святослав Пинигин.

Начали поступать жалобы и в департамент недропользования, и земельный надзор Росреестра. Сотрудники последнего отреагировали и организовали проверку, в ходе которой заявили, что у семьи Пинигиных нет законных оснований находиться на земельном участке. В ответ предприниматели сослались на договор благоустройства. Однако это должны были подтвердить в поселковой администрации и объяснить, на каком основании была предоставлена земля.

«Мы обратились к главе, спросили, как вы нам предоставили участок, потому что мы не понимаем, мол, поддержите нас, пожалуйста, нам задают вопросы, на которые мы не знаем ответов. Сотрудники администрации делают выездную комиссию, и вместо слов поддержки, на которые мы так рассчитывали, они «выкатывают» нам претензию: в десятидневный срок демонтировать все, что размещено на этом участке, мол, вы все нарушаете, и мы не знали, что вы здесь делаете», – пояснил тюменец.

Супруги ответили на претензию, после которой местные чиновники созвали внеочередное заседание думы. Они приняли постановление, которым отменили процедуру предоставления участков по договору благоустройства. Им направили письмо с уведомлением, что правила поменялись, поэтому нужно расторгнуть договор. Предприниматели обратились в прокуратуру, которая после проверки вынесла главе поселка представление о том, что действия незаконны.

Отметим, в администрации поселка Боровский отказались комментировать ситуацию, подчеркнув, что договор благоустройства действует до сих пор.

В результате с Росреестром проблема решилась: все предписания были выполнены и впоследствии сняты. На сегодняшний день у них нет вопросов к супругам. По результатам следующих обращений и жалоб, а также проведенных проверок никаких нарушений земельного законодательства не зафиксировано.

Однако после того, как предприниматели приступили строительству банкетного зала, к ним приехали специалисты департамента недропользования – они интересовались тем, почему на участке строится объект.

«Мы ответили, что выполняем работы по договору, но нам ответили, что мы имеем право не строить, а только сооружать объект. Мы поинтересовались в чем разница, на что нам ответили, что не знают. Нам выдали предписание о приостановке всех работ, пока департамент не разберется, что делать. В итоге нам весной останавливают работы, мы два месяца делаем экспертизы и доказываем, что правы. Спустя два месяца они дают нам бумагу, что не имеют к нам претензий, мол, можете продолжать строительство. Правда, мы потеряли весь сезон – у нас больше 12 миллионов убытков, просто потому что мы не смогли вовремя поставить объект», – рассказал Святослав Пинигин.

Бизнес VS департамент недропользования

Первые споры между предпринимателями и властями возник из-за берегоукрепления. Когда Святослав сделал отсыпные работы, он еще не знал, что волна сильно меняет рельеф берега. Тогда весенними водами и ветрами смыло шесть метров береговой линии, поэтому предприниматель решил своими силами сделать «небольшое берегоукрепление» – что-то вроде прогулочной зоны.

«Приехал департамент недропользования и сказал, что мы незаконно провели берегоукрепление. Я сказал, что оно же на земле стоит. Мне в ответ: «Весной, когда вода поднимется, все будет в воде», поэтому нужно оформить или демонтировать. Дали предписание на демонтаж», – рассказал тюменец.

Он обратился к главному инспектору по надзору в ведомстве, который спросил, сколько нужно времени, чтобы все оформить. По расчетам Святослава, на процедуру требовалось от пять до шести месяцев. После ее прохождения и получения разрешительных документов, департамент недропользования вместо того, чтобы снять предписание, поменял его условия. В частности, в документах изменилась формулировка с «демонтировать сооружение» на «демонтировать сооружения».

«Они подали иск в Тюменский районный суд на расторжение договоров водопользования и благоустройства одновременно. Процесс начался в октябре-ноябре, но в декабре департамент уточнил требования с «принудительного расторжения» на «прекращение» договора. Мы все документы принесли, подтверждающие, что у нас нет никаких составов. Судья решила привлечь еще третью сторону – администрацию поселка Боровский. В марте заседание», – пояснил предприниматель.

При этом Святослав убрал все причалы – все, что хоть как-то могло нарушать их интерес, но к договору привязано все электричество на площадке.

Кроме того, в январе этого года супруги получили письмо от департамента, в котором предлагается в течении 30 дней расторгнуть договор водопользования или устранить нарушения. В документе со ссылкой на аукционную документацию указано, что цель использования озера – для размещения сооружения, однако, в заявлении на заключение договора прописано, что сооружением является «пирс с шатром».

Также в ходе осмотра, проведенном 10 января госинспектором региона по охране окружающей среды и сотрудником тюменской природоохранной прокуратуры, было обнаружено одноэтажное строение с панорамными стеклами и двухскатной крышей. Оно находится а деревянном настиле и металлических сваях, установленных на дне озера. Иными словами, позиция департамента заключается в том, что банкетный зал не соответствует сооружению, заявленному при заключении договора.

Кроме того, ведомство в письме утверждает, что проведены работы, связанные с изменением дна, без разрешения, строительство здания на сваях может навредить растительному и животному миру, а часть деревянного настила расположена за границами предоставленного в пользование участка озера. Последнее стало понятно после наложения координат на картографические материалы Google Earth Pro.

«В случае вашего отказа от подписания соглашения о расторжении в добровольном порядке, отказа в устранении нарушений условий использования водного объекта, а также в случае неполучения ответа в установленный срок, департамент вынужден будет обратиться в суд с исковым заявлением о прекращении права пользования водным объектом», – уточняется в письме.

После этого Наталья Пинигина подготовила жалобу прокурору Тюменской области Владиславу Московских. Она утверждает, что основания, указанные в письме, для расторжения договора противоречат нормам права. Во-первых, она не уведомлялась о проведении осмотра, соответствующий акт и информация о выявленных нарушениях ей не поступали. Во-вторых, часть третья статьи десятой Водного кодекса, в которой прописываются основания для принудительного прекращения права пользования водных объектом, не может стать причиной для добровольного расторжения договора.

В-третьих, в аукционной документации целью использования акватории указано «для размещения сооружения», аналогичная цель использования указана и в договоре водопользования с уточнением параметров сооружения «размером 29/16 метров». Иных параметров сооружения не указано. При этом департамент не проводил измерения объекта.

В-четвертых, в Google Earth Pro используется система координат WGS-84, которая не является государственной системой координат в России. Согласно постановлению Правительства, ей является геодезическая система координат 2011 года.

В-пятых, Наталья Пинигина напоминает, что была привлечена к административной ответственности по статье КоАП РФ о самовольном занятии водного объекта или пользовании им с нарушением установленных условий. Она оплатила штраф на сумму две тысячи рублей. Предписание считается исполненным и снято с контроля.

Отметим, речь идет об административном наказании, наложенном на Наталью Пинигину из-за работ по установке свай на озере, которые используются как фундамент для банкетного зала. В постановлении указывается, что ведомство не предоставляло разрешения на проведение дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ.

Наконец, в письме указано, что строительство банкетного зала может повлечь негативное воздействие на растительный и животный мир, однако, Наталья Пинигина утверждает, что департамент не проводил соответствующие исследования. Кроме того, отделом водных ресурсов Нижне-Обского бассейновым водным управлением ей не направлялись какие-либо претензии.

В департаменте недропользования УралПолит.Ru подтвердили доводы, указанные в письме, а также сообщили, что в соответствии с «Правилами подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе», договор заключается в соответствии с условиями, указанными в извещении о проведении конкурсной процедуры и в документации о ней.

«В период использования водного объекта Пинигиной Н.А. на акватории озера осуществлены работы по строительству капитального строения на железных сваях из пеноблоков, блоков и деревянных брусков, что противоречит документации аукционе», – пояснили в ведомстве.

Также там объяснили, что государственные инспекторы региона в области охраны окружающей среды определяют местоположение объектов с помощью GPS-навигаторов. В них используется единая система координат WGS-84, которая применяется для обработки спутниковых систем их изменить измерения GPS. Google Earth Pro является программным комплексом, функционал которого позволяет наложить полученные посредством GPS навигатора координаты на спутниковые снимки.

Однако там не стали отвечать на вопрос о том, проводились ли исследования дна после установки свай, но подчеркнули, сославшись на материалы об административном правонарушении, что они были заглублены в озеро Андреевское на пять метров – «подобное воздействие влечет неминуемое негативное изменение экосистемы водного объекта». При этом в случае расторжения супруги будут обязаны вернуть озеру первоначальный вид.

«В случае расторжения договора водопользования и демонтажа существующих сооружений участок акватории озеро Андреевское может быть предоставлен в пользование любому физическому лицу, юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю», – отметили в департаменте.

Святослав Пинигин уточнил, банкетный зал практически готов. Его площадь составляет порядка 800 квадратных метров с панорамным остеклением на озеро. Там сейчас идут отделочные работы.

«Мы только строим. Мы только готовимся. Можно сказать, что последние резинки от трусов заложили, чтобы это здание построить», – подчеркнул он.

Депутат, соседи и бизнес-омбудсмен

Активисты поселка Боровский не слишком рады соседством с загородным клубом «Островский». Они подкидывают мертвых кур, пишут на настилах послания: «Уходи, подлый трус», жалуются в полицию. Помимо этого они обратились к депутату Госдумы РФ, избиравшемуся от Тюменского округа, Николаю Брыкину.

«Ситуация простая. Я там прием вел, было официально обращение, что участок взяли в аренду и ведут работы на озере Андреевское, нарушая дно, все переделывая. Я был вынужден был выехать туда вместе с телевидением. Мы направили обращения. В итоге его действия признаны незаконными, они мешают проживанию людей и продолжают этим заниматься. Скоро будет суд», – рассказал Николай Брыкин.

По данным, предоставленным депутатом Госдумы, первое обращение поступило 3 сентября прошлого года от коллектива жителей населенного пункта в лице Светланы Давиденко. Они просили «оказать содействие в решении вопроса, связанного с нарушением их прав». Николай Брыкин выехал на поселок 8 сентября вместе с телевидением для осмотра места «незаконного строительства» и встречи с местными жителями. После поездки депутат обратился к министру природных ресурсов и экологии России Александру Козлову с просьбой разобраться в ситуации, а также в Генеральную прокуратуру РФ.

Тогда департамент недропользования сообщил Николаю Брыкину, провел выездной осмотр, но нарушений хозяйственной деятельности и ограничение доступа к озеру и его берегу не зафиксировал. Тем не менее, представители ведомства отметили, что к ним уже поступали обращения, после которых Святослав и Наталья Пинигины были привлечены к ответственности по статьям КоАП РФ о самовольном занятии водного объекта или пользовании им с нарушением установленных условий, несоблюдении условия обеспечения свободного доступа, нарушении правил охраны водных объектов, несоблюдении требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления и о невыполнении в срок законного предписания. Поэтому в суд было подан иск о расторжении договора.

Прокуратура Тюменской области после первого обращения подтвердила «неоднократное» привлечение супругов к административной ответственности, а также сообщила, что именно тюменским межрайонным природоохранным прокурором было инициировано расторжение договора. Кроме того, 26 октября ведомство внесло департаменту представление из-за того, что он не принял исчерпывающих мер к устранению нарушений. Также прокуратура внесла представление начальнику МО МВД России «Тюменский» из-за отсутствия «действенных мер» со стороны полиции по пресечению систематических нарушений тишины и покоя. Также было установлено, что отдел отказал в возбуждении уголовного дела по статье о незаконном предпринимательстве в связи с отсутствием состава преступления.

Однако 30 ноября от Светлана Давиденко направила еще одно обращение Николаю Брыкину от лица жителей Боровского. Он в свою очередь написал письма в региональную прокуратуру с просьбой проверить все факты из обращения и принять меры, а также в тюменское правительство.

27 ноября народному избраннику поступил ответ от заместителя губернатора Тюменской области Ларисы Теплоуховой, которая курирует деятельность департамента недропользования. Она также подтверждает факт привлечения Пинигиных к административной ответственности, а также позицию департамента о нецелевом использовании озера. Однако это не заключается не в сооружении банкетного зала, а пирсов. Это противоречит цели использования – размещению плавательных средств.

Также она пояснила, что строительство банкетного зала соответствует цели, а «факт нецелового использование участка акватории водного объекта гражданкой Пинигиной Н.А не усматривается». Претензия властей заключается в том, что сооружение установлено на металлических сваях, что сопровождалось дноуглубительными работами и требовало оформления решения о предоставлении озера в пользование. Поэтому Наталью Пинигину оштрафовали.

«В соответствии с условиями договора водопользования акватория предоставлена гражданке с целью использования участка акватории озера Андреевское. В приложении №5 к договору <...> уточняется, что участок акватории озера используется с целью размещения сооружений (размером 29/16 метров)», – пишет Лариса Теплоухова.

10 января Николаю Брыкину поступил ответ от прокуратуры региона. Ведомство снова повторило все доводы, указанные в предыдущем ответе, письмах вице-губернатора и департамента. Из нового: директору последнего природоохранный прокурор поручил усилить контроль за целевым использованием озера, а если возникнут нарушения, то принять меры к их пресечению и устранению.

«Николай Брыкин осенью бравировал, что позвонит заместителю губернатора Теплоуховой, которая курирует департамент, устроит проблемы. И это подтверждается – все летит к нам от профильного замгубернатора Теплоуховой. Второй момент – я открываю биографию Николая Брыкина и биографии дамы, которая пишет жалобы. Они оба из Нижневартовска, работали в одно время там. Они вместе пытаются уничтожить наш бизнес, забрать, отжать, как хотите, так и назовите», – указал в ходе беседы Святослав.

Он уверен, что Светлана Давиденко – это бывший директор департамента социального развития ХМАО-Югры. В ролике, который предоставил предприниматель, женщина, очень похожая на экс-чиновницу, угрожает устроить демонстрацию и пригласить телевидение.

«Там сказку придумали, что там есть какая-то женщина и я якобы с ней работал. До этого обращения со Светланой Алексеевной знаком не был», – опроверг Николай Брыкин.

Отметим, что еще в январе 2021 года Святослав Пинигин обратился за помощью к уполномоченному по правам предпринимателей. Тогда этот пост занимала Лариса Невидайло. Он просил помочь отменить предписание земельного надзора, который после жалоб потребовал освободить участок, хотя договор благоустройства позволяет занимать землю. Однако омбудсмен отказал в помощи, объяснив свою позицию тем, что тюменец не является субъектом предпринимательской деятельности – о нем нет данных в ЕГРЮЛ и ЕГРПИ. Кроме того, его обращение перенаправили в прокуратуру, однако, Святослав попросил его отменить

В свою очередь недавно назначенный уполномоченный, Павел Меньщиков, пояснил УралПолит.Ru, что так как Святослав официально не является предпринимателем, то его вопросом должна заниматься именно прокуратура. И именно из-за этого омбудсмен не может предпринять какие-либо меры. Другими словами, помощь уполномоченного являлась бы превышением должностных полномочий.

Также Святослав рассказал, что обращался к депутату Госдумы РФ Ивану Квитке, но тот не смог помочь в решении затянувшегося спора, а во время недавней трансляции совещания губернатора Александра Моора по инвестиционному климату тюменец написал в чат с просьбой обратить внимание на проблему. Спустя несколько дней было предложено провести встречу с участием департамента недропользования, прокуратуры, мэрии Боровского, бизнес-омбудсмена. Однако, к сожалению, найти компромисс не удалось, позиция властей «крайне принципиальная».

В результате Святослав решил создать общественное движение для предпринимателей, чьи бизнесы «душат» жалобщики. В частности, они не хотят их обслуживать. Пока идея на уровне задумки и проработки параметров для списка тех, кто пишет жалобы, но некоторые уже выразили желание принять участие в проекте.

УралПолит.Ru продолжает следить за развитием событий.