​«Послание социального оптимизма». Как Наталья Комарова расставила точки над «i»

Губернатор Югры Наталья Комарова выступила перед депутатами окружной думы с Обращением. В своем выступлении глава региона подвела итоги работы правительства округа в этом году, рассказала о своем видении работы в части инвестполитики и обозначила акценты на следующий год. Чем запомнился уходящий год и что ждет югорчан в ближайшем будущем – в материале УралПолит.Ru.

Губернатор Югры Наталья Комарова выступила перед депутатами окружной думы с Обращением. Официально в повестке думы выступление главы региона значилось, как «Инвестиционное послание губернатора Югры, Отчет о работе правительства Югры за 2021 год и Обращение губернатора Югры к жителям автономного округа, представителям общественности и депутатам думы Югры». Выступление Натальи Комаровой длилось почти два часа, после чего губернатор также ответила на вопросы народных избранников.

Что сделано

Свое выступление Наталья Комарова начала с отчета о деятельности правительства округа в текущем году, и сразу же обозначила реперную точку, от которой в своей работе отталкивались чиновники. По словам губернатора, главными задачами этого года стали «обеспечение безопасной жизни в условиях пандемии и развитие человеческого капитала в соответствии с запросами югорчан». Для анализа последних в регионах ранее появились ЦУРы. В результате, среди наиболее волнующих жителей округа тем были обозначены главные: ЖКХ, благоустройство, дороги, коронавирус, медицина и социальное обслуживание.

Поскольку текущий год, как, впрочем, и прошлый, прошел под знаком пандемии коронавируса, большое внимание в отчете Наталья Комарова уделила теме здравоохранения. При этом, она не стала скрывать, что коронавирус внес свои коррективы в демографические показатели Югры. В частности, пандемия отрицательно сказалась на показателе общей смертности – он увеличился на 16%, а в группах риска – на 20-22%. По информации Натальи Комаровой, сегодня с ковид-пациентами работают 4,5 тыс. врачей.

«Они не спят ночами, наблюдают каждого пациента в ковидном госпитале, работают на вызовах, приемах до последнего пациента. В условиях пандемии система здравоохранения работает с колоссальной перегрузкой. Есть факты сбоя в работе регистратур, оказании помощи без задержки. Прошу извинения за то, что не всегда справляемся», – сказала губернатор.

По информации Комаровой, за девять месяцев этого года через интернет-регистратуру, Госуслуги, мобильное приложение «Электронный кабинет пациента» и контакт-центр окружного департамента здравоохранения на прием к врачу записались более 1 млн раз. Из достижений губернатор отметила введение в эксплуатацию Центра охраны материнства и детства в Сургуте и завершение строительства второй очереди центральной больницы в Нижневартовске, блоков «В» и «Г». В одном из них в настоящее время развернут ковидный госпиталь. Также в этом году было приобретено помещение для детской поликлиники в Нижневартовске, а в Березовском районе был капитально отремонтирован фасад местной больницы. В целом в медучреждения региона было приобретено 157 единиц медоборудования, в том числе более полусотни машин для амбулаторно-поликлинического звена.

Что касается социальной поддержки населения, по информации губернатора, сейчас в регионе реализуется 93 таких меры. Ими воспользовались почти 350 тыс. югорчан. В уходящем году в округе были увеличены виды такой помощи, например, направленной на поиск работы, прохождение обучения и осуществление предпринимательской деятельности. Благодаря этому в течение всего года отмечается позитивная динамика снижения уровня безработицы.

«Поставленная президентом РФ задача по восстановлению к четвертому кварталу 2021 года основных показателей рынка труда допандемийного уровня выполнена. Уровень регистрируемой безработицы сократился с 3,2% на ноябрь 2020 года до 0,47% на ноябрь 2021 года. На одного не занятого трудовой деятельностью гражданина приходится более двух вакансий. По уровню общей безработицы среди субъектов РФ с самым низким уровнем безработицы регион – на третьем месте», – сообщила глава региона.

Что касается сферы строительства, то по информации губернатора Югры, до конца этого года планируется расселить 110,5 тыс. кв.м. аварийного жилья, а шесть из 16 муниципалитетов завершат расселение аварийного жилфонда, признанного таковым до 1 января 2017 года. Кроме этого, будут расселены 27,4 тыс. кв.м. аварийного жилья, признанного таковым уже после этой даты. По оценке департамента строительства, в эксплуатацию будут введены 878 тыс. кв.м. жилья. Также в этом году были сданы четыре проблемных дома, а проблема югорских балков практически решена – число граждан, проживающих в них уменьшилось на 99%. Сейчас внитх живет 401 человек.

«В отношении каждой из оставшихся семей, муниципальными образованиями определены, обеспечены ресурсами варианты решения их жилищных вопросов», – подчеркнула Наталья Комарова.

В части благоустройства, в этом году в округе были облагорожены более 90 дворов и 64 общественных пространства.

Конечно, не обошлось и без сферы ТЭК. Наталья Комарова напомнила, что на состояние нефтяного рынка повлияло снижение спроса на нефть и пандемия, тем не менее с начала года идет рост добычи нефти - по итогам 10 месяцев в Югре, добыты 178,1 млн т нефти, что на 1,2 млн т больше, чем за аналогичный период прошлого года. Прогноз по итогам года – 214 млн т. Также губернатор напомнила, что в этом году в регионе были введены в эксплуатацию восемь новых месторождений: Восточно-Янчинское, Северо-Западно-Пылинское, Чапровское, Западно-Каренское, Ай-Курусское, Западно-Икилорское, Бинштоковское, Восточно-Каюмовское.

По словам Наталья Комаровой, округ участвует в большом научно-образовательном пилотном проекте по созданию карбоновых полигонов и испытанию технологий контроля углеродного баланса с Международным научным стационаром «Мухрино». Кроме того, идет работа по созданию международного центра оценки и верификации углеродных единиц – Инжиниринговый центр «Карбон дата центр». Центр будет аккумулировать накопленные компетенции округа в этом направлении – наблюдать за потоками углерода, анализировать эти данные и формировать пул технологий для коммерциализации углеродного следа.

Любопытно, что отдельно Наталья Комарова остановилась на целом ряде социальных проектов, реализованных совместно с крупным бизнесом. Например, в Когалыме при поддержке «Лукойла» был построен теннисный центр, а в Урае – завершено благоустройство набережной реки Конда. В Нягани при поддержке «Роснефти» в Доме молодежи был открыт волонтерский центр и завершается строительство парка «Центральный лес культуры и отдыха. В Ханты-Мансийске «Газпромнефть» строит сразу два жилых дома, а «Сибур» приобрел оборудование для тренажерного зала Пыть-Яхского центра соцобслуживания населения и для городского Центра детского творчества. «Сургутнефтегаз» помог отремонтировать горбольницу в Лянторе и участковую больницу в Нижнесортымске.

«Благодарю компании за вклад в социально-экономическое развитие региона, повышение качества жизни югорчан; команды муниципальных образований – за эффективную работу», – отметила губернатор.

По мнению наблюдателей, это говорит о выстроенных партнерских отношениях с компаниями ТЭК, которые в рамках соглашений ведут большую работу по развитию социальной инфраструктуры и реализуют общественные проекты на территории своего присутствия.

Инвестиции

Вторая часть выступления главы региона была посвящена инвестициям и работе в этом направлении. По информации Натальи Комаровой, Югра входит в группу регионов-лидеров Национального рейтинга состояния инвестклимата в субъектах РФ – шестое место по итогам 2020 года. Аналитическое кредитное рейтинговое агентство (АКРА) в отношении региона подтвердило наивысший кредитный уровень «ААА(RU)», прогноз «Стабильный». Инвестиции в основной капитал составили более 1 трлн руб., что в расчете на душу населения составляет 605,3 тыс. руб.

Губернатор уточнила, что в настоящее время в округе уже исполнено 31 поручение из 37 Плана мероприятий по реализации основных направлений инвестполитики, остальные шесть будут реализованы до конца год. В частности, в этом году в округе был создан эндаумент-фонд для формирования целевых капиталов и использования дохода от них; запущена система «Инвестиционный лифт», обеспечивающая оказание консолидированной поддержки экспортно ориентированным субъектам малого и среднего предпринимательства; внедрен стандарт развития территорий, упрощен порядок предоставления земли в аренду без торгов для реализации масштабных инвестпроектов и др.

«Главный вектор инвестиционной политики – инвестиции в инфраструктуру, принятие решений в отношении эффективных масштабных инфраструктурных проектов региона», – обозначила Наталья Комарова основную задачу инвестполитики на 2022 год.

Что касается поручений, то глава региона обратила внимание на необходимость построения «клиентского пути» инвестора. Департаменту экономического развития она поручила в 2022 году на основе «Информационной системы управления проектами органов государственной власти автономного округа» и «Инвестиционного бюджета» сформировать механизм увязки строительства социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры на региональном и муниципальном уровнях.

В части работы над Стратегией – 2050, Департаменту экономразвития Наталья Комарова поручила внести в правительство проект нормативного правового акта по утверждению типового соглашения о взаимодействии между органами местного самоуправления муниципальных образований, входящими в состав агломераций, направленного на создание «городов демографического будущего».

Кроме того, Наталья Комарова акцентировала внимание на продолжении работы по привлечению внебюджетных средств и совершенствованию механизмов заключения концессий. Губернатор также напомнила, что ранее Югре были одобрены заявки на несколько инфраструктурных кредитов на общую сумму 8,7 млрд руб. (в 2022 году – 3,7 млрд руб., в 2023 году – 5 млрд. руб.). По ее словам, следующий шаг – получение инфраструктурного кредита на строительство второго моста через Обь в районе Сургута на 13,9 млрд руб. Она уже направлена в Минстрой, конкурс пройдет в декабре.

Еще одно поручение губернатора касалось запуска инфраструктурного меню. Для этого, по ее словам, необходимо на платформе «Инвестиционный бюджет» сформировать специальную систему отбора инфраструктурных проектов, претендующих на федеральное финансирование.

«В целях обеспечения максимальной заинтересованности инвесторов важно предложить им весь спектр мер поддержки инфраструктурных проектов – Югорское инфраструктурное меню; выбрать наиболее эффективные проекты. При этом отбор инфраструктурных проектов должен проводиться публично. Как результат, в Югре к 1 мая 2022 года должен быть сформирован пул из эффективных инфраструктурных проектов, способных генерировать дополнительные налоговые поступления в бюджет», – отметила глава региона, добавив, что также необходимо создать систему наблюдения за реализацией инфраструктурных проектов, в том числе в части обеспечения налоговых поступлений в бюджет. Заняться этим поручено Департаменту экономического развития Югры. Внести предложения в правительство необходимо до 10 февраля следующего года.

Дорогие земляки и депутаты!

Третьей частью выступления главы округа стало Обращение, в котором заложены основные решения и приоритеты работы на 2022 год.

«Обеспечение высокого качества человеческого капитала на основе мировых стандартов качества жизни, формирование социально ориентированной экономики – ключевая задача 2022 года. Мы обязаны применить на практике знания, принятые решения, выработанные в текущем году, дополнив их новыми», – сказала губернатор.

По словам главы региона, в округе было проведено социологическое исследование, которое показало, что большая часть граждан, отметивших ухудшение своего материального положения, в большинстве не обращались в органы госвласти за поддержкой. При этом, большая часть респондентов для увеличения доходов готовы менять работу или пройти курсы повышения квалификации. Ввиду этого Наталья Комарова поручила Департаменту труда и занятости Югры совместно с Департаментом образования и молодежной политики региона до 1 марта 2022 года провести информационную кампанию о возможности получения различными категориями граждан новой профессии, компетенций, повышения профессиональной квалификации как одной из мер, направленных на увеличение дохода жителей округа.

Наталья Комарова сообщила, что в 2022 году в дополнение к традиционному подарку «Расту в Югре» будет введена единовременная выплата в сумме 15 тыс. руб. молодым мамам при рождении первого ребенка. Департаменту социального развития поручено внести в правительство проект соответствующего решения.

«Важно, чтобы дети рождались здоровыми, чтобы для этого были все необходимые условия», – отметила губернатор.

Она также напомнила, что ранее правительство округа внесло в думу предложение о продлении срока предоставления единовременной выплаты в размере до 35 тыс. руб. до 31 декабря 2022 года и попросила депутатов поддержать это решение, что и было сделано. Также по просьбе Натальи Комаровой народные избранники поддержали предложение расширить категории получателей семейного капитала, дополнив их отцами.

По информации губернатора, в следующем году в округе будет продолжена работа по упрощению получения гражданами госуслуг.

«Современные вызовы показали, что пришло время менять подходы в сфере социальной поддержки населения. Человекоориентированный подход стал основой государственной политики в социальной сфере. Человек – ее полноправный участник. Следуя принципам создания новой системы социальной поддержки – без бумажной волокиты, с адресным подходом к каждому человеку – в 2022 году в проактивное назначение перейдут 12 мер социальной поддержки», – пояснила глава региона.

Говоря о развитии сферы здравоохранения Наталья Комарова напомнила, что в следующем году планируется сдача всех составных блоков Нижневартовской окружной больницы, также в ближайшие четыре года планируется реконструкция четырех медучреждений - поликлиник Березовской районной больницы, Федоровской городской больницы, терапевтического отделения поликлиники Югорской городской больницы и Советской районной больницы. В этот же период планируется строительство 20 объектов медицинского назначения: шесть фельдшерско-акушерских пунктов, девять врачебных амбулаторий, одна участковая больница, три поликлиники и одно поликлиническое отделение. Кроме того, в следующем году завершится проектирование трех объектов в Сургуте: станции переливания крови, бюро судебно-медицинской экспертизы совместно с патологоанатомическим отделением и станции скорой медицинской помощи.

В сфере ТЭК Наталья Комарова отметила в качестве приоритета «в условиях затянувшейся пандемии обеспечить устойчивость нефтяной отрасли и создание условий для неснижения в нее притока инвестиций». В связи с этим Наталья Комарова поручила своему заму Алексею Забозлаеву в соответствии с федеральным проектом обеспечить ввод отраслевого центра исследования керна на базе Научно-аналитического центра им.Шпильмана.

В сфере образования, по словам Натальи Комаровой, до конца 2024 года запланирован ввод в эксплуатацию 17 школ в Березовском, Кондинском, Октябрьском, Сургутском районах, Когалыме, Нефтеюганске, Нижневартовске, Сургуте и Ханты-Мансийске. Еще один проект направлен на создание регионального центра по модели «Сириуса» для развития, поддержки детей, проявивших выдающиеся способности в науке, искусстве или спорте. Со следующего года центр будет работать по распределенной модели на площадках регионального молодежного центра, Сургутского госуниверситета и Югорского госуниверситета.

«Большие выборы» показали важность прямого диалога с гражданским обществом, высокое ожидание от командной работы по всем вопросам, волнующим людей. Необходимо, чтобы работа с наказами, инициативами, предложениями югорчан была закреплена как приоритет для думы автономного округа», – обратилась Наталья Комарова к депутатам в завершение своей речи.

Само же выступление глава округа закончила предложением объявить 2022 год – Годом Здоровьесбережения в Югре.

«Это будет год для каждого, кто стремится сделать жизнь вокруг себя, в своем доме, в Югре, лучше, безопаснее, внедряет гражданские инициативы, технологии в медицине, науке, направленные на сохранение здоровья», – сказала Наталья Комарова.

Экспертное мнение

По мнению экспертов и наблюдателей, Обращение Натальи Комаровой – хороший пример четко выверенной и структурированной работы на перспективу. Об этом, в частности говорит охват направлений, затронутых в Обращении – экономика, социальная сфера, здравоохранение, ЖКХ и другие. При этом, все они были рассмотрены в связке с нацпроектами и поручениями президента России Владимира Путина.

Любопытной деталью стало и то, что в Обращении отчетливо прослеживался лейтмотив прямой связи с населением: «вы заказали – мы сделали». Об этом, например, говорит аппеляция к информации ЦУРа и соцопросов, а также прямые включения самих жителей округа, например главного внештатного врача-неонатолога Сергей Нефедова, который поблагодарил окружные власти за создание центра охраны материнства и детства.

Сегодня центр находится на завершающем этапе лицензирования и мы готовимся к переезду и скорому открытию. Команда специалистов центра охраны материнства и детства создаст в новых корпусах прекрасные условия для рождения здоровых малышей. Мы ориентированы на то, что учреждение со временем станет центром притяжения для всего сибирского региона и Урала и внесет вклад в улучшение демографической ситуации в Югре и России», – сказал Нефедов.

Также на прямой связи выступил девятилетний мальчик из Нягани, который рассказал о своей главной новогодней мечте. Третьеклассник написал письмо Деду Морозу и попросил волшебника, чтобы «весь мир избавился от коронавируса».

«Прошу я это не просто так: моя мама работает в больнице и делает анализы по коронавирусу. В период пандемии она работает целыми днями и даже в выходные. Потом приходит домой уставшая. От усталости у нее опускаются руки, у нее нет сил улыбаться и радоваться жизни. Помоги всему миру, пожалуйста!» – сказал мальчик.

Председатель комитета по экономической политике думы ХМАО, депутат Сергей Великий, комментируя Обращение губернатора Югры отметил, что «структура доклада была ожидаема»: «Мы понимаем, куда мы движемся, за счет каких ресурсов будем развиваться».

«Главное – создание условий, чтобы жители Югры не жили в мысль, где будут жить их дети, чем будут заниматься. Чтоб четко понимали точки приложения своих усилий. Жили в открытым взглядом в будущее», – уточнил он.

Депутат думы ХМАО Владимир Зиновьев назвал Обращение Натальи Комаровой «очень взвешенным».

«Принимаются и реализуются существенные меры поддержки для малого и среднего бизнеса. Это запланировано и на следующий год. У нас малый бизнес оказался вторым после врачей, кто на передовой борьбы с коронавирусом. Наибольшие потери у малого и среднего бизнеса. В своем послании Наталья Комарова заявила, что меры поддержки будут действовать дальше. Будем надеяться, что малый бизнес будет развиваться, как это было в допандемийный период», – пояснил он.

По мнению депутата думы Югры Александра Сальникова, общий девиз Обращения губернатора – «Югра для каждого, Югра для всех».

«Будущий год – это год здоровьесбережения. Это самое главное. Вопросы все [охвачены] – от строительства жилья до инфраструктурных проектов. Обращу внимание на то, что может быть впервые за многие годы показана очень тесная работа с федеральным центром в части привлечения федеральных средств на инфраструктурные проекты - почти 9 млрд рублей на проекты, которые связаны с инженерной инфраструктурой, промышленной инфраструктурой инфраструктуры строительства полигонов ТБО, а также работой по привлечения почти 14 млрд рублей на строительство второго моста через Обь в Сургуте. Кстати, в этом нам помогут наши люди, потому что Ольга Ануфриева стала зампредом комитета по бюджету - она лоббист наших интересов», – поделился мнением с УралПолит.Ru Алексей Редькин.

По мнению президента фонда «Региональная политика» Павла Манченко, Обращение губернатора Натальи Комаровой – «это послание социального оптимизма». В беседе с корреспондентом УралПолит.Ru он обратил внимание на то, что послание губернатора было реализовано не в форме отчета перед депутатами, а в виде обращения к жителям региона.

«Обращаясь к жителям региона, она обратила внимание на результаты, достигнутые в 2021 году, связанные с решением вопроса дошкольного образования от 1,5 лет, со строительством образовательных учреждений, в решением вопроса ликвидации ветхого и аварийного жилья. Во время послания обычные люди могли прокомментировать те или иные содержательные аспекты выступления Натальи Комаровой. Она перечислила ряд масштабных инфраструктурных проектов таких, как строительство второго моста через Обь, реконструкция сети железных дорог и железнодорожного вокзала в Сургуте. Действия правительства направлены на создание условий развития нефтегазового комплекса при одновременном решении задач по диверсификации экономики региона. При этом главный упор сделан на повышении качества жизни простых жителей Югры, на простых жителях региона», – поделился мнением эксперт.

По мнению директора Центра европейско-азиатских исследований Андрея Русакова, Обращение Натальи Комаровой «проходит в условиях экстраординарных».

«Мы находимся в условиях адаптации бизнеса и жизни людей под коронавирусные ограничения. Скоро будет принят федеральный закон о QR-кодах. Похоже, жить в этих условиях будем довольно долго. Плюс ФЗ в том, что люди и бизнес будут понимать правила игры. Основной упор в инвестиционном послании был сделан на здравоохранение, важны не только темпы распространения коронавируса, люди болеют не только им - у людей много других хронических заболеваний. Закономерно, что Наталья Комарова сделала акцент на вещи, связанные с здравоохранением. Важной стала и тема медобслуживания. Социальные и инфраструктурные вещи важны, они делают регион инвестиционно привлекательным. В целом инвестиционное послание носит традиционный характер. Власть должна реагировать на неотложные вещи», – поделился мнением с корреспондентом УралПолит.Ru эксперт.

Наблюдатели также отмечают, что выступление Натальи Комаровой отчетливо показало, что губернатор полностью контролирует ситуация в регионе, однако сейчас стиль «ручного управления» уходит на второй план - в Обращении обозначены конкретные поручения команде правительства, но отмечается усиление роли каждого муниципального образования в достижении поставленных целей.

Примечательно, что на этом же заседании думы Югры депутаты приняли бюджет региона на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 гг. Таким образом, по мнению экспертов, решения и задачи, обозначенные Натальей Комаровой в Обращении «подкреплены» финансовым документом. Кроме того, на этом же заседании депутаты окружной думы поддержали инициативы губернатора по мерам соцподдержки, тем самым, оперативно отреагировав на ее просьбу и продемонстрировав высокий уровень консолидации элит вокруг главы региона.